张燕：公务员分类改革关键要一改到底

　　目前国家有关部门正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。知情人士表示，这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革，或将于今年年内实施。新政一旦实施，公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。具体而言，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。（3月26日《京华时报》）

　　公众普遍欢迎公务员分类。但这则报道还提到，改革后，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇，这又让公众感到担忧。显然，如果公务员分类改革不能一改到底，未来既存在大量终身制公务员，又有大量当不上处级领导，却也拿处级干部待遇的聘任制公务员，这事实上是变相提高了公务员的整体待遇。一方面加重了纳税人的负担，同时也制造了新的分配不公。

　　回到公务员分类改革的实质性问题上来，所谓分类改革，也就是未来部分公务员要实行聘任制，或者也叫雇员制。这个方向无疑是对的，先进国家的经验表明，这能有效降低行政成本，提高办事效率。雇员制作为一项成熟的公务员管理经验，自然应该被引进和借鉴。

　　4年前，深圳市在全国率先推行公务员分类改革。该市所有公务员被分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三类。除了综合管理类，行政执法类、专业技术类公务员，全部实行聘任制。该市试验表明，实行雇员制对于解决大部分公务员能进能退，的确有一定功效。深圳的改革，对现有公务员群体的利益其实有所保障。只对行政执法类、专业技术类公务员和新进公务员进行了改革，综合管理类并没有触及。而所谓综合管理类，很多即带个“长”字的官员。无疑，这样的改革将阻力减到了最小，才得以推进。

　　可以理解，公务员群体巨大，影响力更大，缓步改革从策略上无疑是正确的。不过，分类改革不能就此为止，改革步伐不能停止，必须一步一个脚印地一改到底。如前文所述，如果改革不彻底，终身制公务员享受较高待遇，部分雇员制公务员也享受较高待遇，这样的改革反倒提高了行政成本。

　　同时需要分清的是，按照国际经验，公务人员一般分为两类：政务官和事务官。作为政务官，通过选举或相关领导人提名产生，本身就应该有一定的任期，会随着政治更替而退出；而普通的事务官，相当于政府雇员，有独立的薪酬和晋升渠道，与领导人更迭关系不大——这正是我国公务员终身制和官员缺乏退出机制的问题。

　　此外，公务员分类改革如果不彻底，所谓部分雇员制可能为一些领导徇私舞弊、打击报复、寻租腐败留下空间。为了保住岗位，或将导致部门公务员阿谀奉承，引发劣币驱逐良币的困境，导致政治生态恶化。这并非杞人忧天，按照现有的约束机制，对于领导特别是一把手的监督是有难度的。

　　因此，公务员分类改革，一方面应实现，除了少量一定级别的政务官员外，其他公务员都应实行普遍的雇员制，才能解决我国公务员普遍终身制问题；另一方面，还必须打破少量政务官员的终身制，尽早建立起完善的政务官员任期和选任、退出机制。若此，让政务官员随着任期走人，普通公务员（事务官）可正常继续被政府雇佣。随着世界各国的发展，一套较为完善的政务官和事务官选拔、进出管理机制日臻成熟，尊重并借鉴这些成果，应是我们公务员分类改革的选择。