公务员分类改革年内或将实施 基层可享处级待遇

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去年11月24日，北交大考点，参加公务员考试的学生等候入场。京华时报记者徐晓帆摄

相关部门知情人士昨天向京华时报记者透露，目前国家有关部门正在制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，这将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。

该知情人士表示，这项关乎全国700多万名公务员切身利益的改革，或将于今年年内实施。新政一旦实施，公务员挤破头也要争当领导的局面将得以改善。具体而言，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。

京华时报记者赵鹏

□改革方向

公务员职位一分为三在基层可享处级待遇

上述知情人士向京华时报记者表示，这两个暂行办法的实施方向可能包括建立独立的职务序列、界定职位原则，以及将来要实行有针对性的信息化管理、直接分类招考等内容。现行公务员主要是综合管理类公务员这一类，今后行政机关公务员将被明确划分为综合管理、行政执法、专业技术三类，三类职位将对应各类行政机关的相应职位。

据介绍，现有行政机关公务员主要由综合管理类公务员这一类构成，存在的一大问题就是公务员发展空间有限，千军万马都要走竞争行政职务这一条道。例如不成为处级干部，公务员就无法拿到处级干部的待遇。很多基层公务员因此待遇水平不高，即使工作几十年一直到退休，待遇也始终难以提升较多。

一旦这两个暂行办法得以实施，广大公务员的提升空间将大幅拓宽，行政执法类公务员和专业技术类公务员不用再一门心思竞争行政级别，只要能干好本职工作，发展通道自然就会打开。

该知情人士认为，由于提高行政级别的空间有限，公务员分类改革后，非大一统的精细化管理，能更好激发行政执法类公务员和专业技术类公务员研讨业务、提升技术等级、提高工作效率等方面的积极性。通过相应考核体系，对行政执法类公务员和专业技术类公务员设立不同级别，使其获得除行政级别提升以外，更多的发展空间。这也将改变过去公务员晋升千军万马走独木桥的历史，实现多轨道并行且更加科学合理的发展途径。公务员分类改革将通过管理的精细化，更有针对性地对公务员进行管理。这将使公务员在干好本职工作的同时，能通过待遇的提升，避免人才被压制，同时也提高公务员的工作效率，提升行政绩效，进而为百姓提供更好的公共服务。

这位知情人士还表示，公务员分类改革在大方向上，会吸纳深圳试点的一些经验。

□各地试点

深圳公务员退休多享副处级待遇

2006年深圳市按照分类管理原则，在公安系统率先实施了专业化改革。2010年深圳市作为唯一试点，全面启动公务员分类管理制度改革。今年头两个月，山东、河北、广西等地闻风而动：山东将在县以下机关全面实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，解决基层公务员待遇偏低、晋升空间有限的问题；河北将把公务员分为专业技术类和行政执法类，并对公务员坚持平时考核和定期考核的有机结合；广西将从公务员分类管理、推行基层公务员职务职级并行制和基层公务员的考录选拔三方面进行公务员管理工作的改革。

据了解，深圳市公安系统实施专业化改革前，由于只有行政职务一条通道，造成主任科员以下层级的人员占所有非领导职务人员的96%，其中科员和办事员占了60%，副调研员以上职务的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局机关中，并且70%公务员只能在正科以下职务退休。

深圳分类管理改革后，通过通道的设计，可以让大部分人退休时的“天花板”能抬高到副处的待遇。在三级执法员以下，没有职数限制，只要长期在执法岗位上工作，每年考核称职，就可以顺利达到三级，这样薪酬就能上来。

深圳市行政执法类职位是指行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位。目前，深圳市已确定了规划国土、环保、交通、文化、劳动监察、社保、地税、市场监管、药品监管、卫生监督、动物卫生监督、城市管理、监狱劳教等部门中的整建制执法单位为行政执法类试点单位，其中的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。截至2014年1月底，加上已经先行改革的公安系统警员，深圳市行政机关共有近24000名行政执法类公务员。

在上述职位分类的基础上，深圳市还建立了行政执法类和专业技术类公务员的职务序列。如行政执法类公务员职务共分为7个职务层级，从高到低为一级执法员至七级执法员，均为非领导职务；一、二级执法员实行职数管理，三级执法员以下职务不设职数限制，主要依据个人年功积累和工作业绩晋升职务；职务设置不受机构规格限制，保证了市、区、街道和基层所、站的行政执法类公务员都有均等的职业发展机会。

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公务员省考职位降两成

竞争激烈程度未现本质变化

近日举行的2014年江苏省公务员考试，报名人数比去年少了3.9万人，河北省公务员招考报名人数也降了近万人。公考专家、华图教育CEO万源泉昨天向京华时报记者介绍，受国家精兵简政等因素影响，去年底以来公务员省考的职位数同比下降约两成，报考人数也有所下降，公考热度略有降温。

包括2014年度北京市各级机关考录公务员在内，近期多地的省级公务员考试接连出现了招考人数和报名人数双降的情况。以2014年度北京市各级机关考录公务员为例，2014年京考上半年报名共有6万余人通过审核，实际缴费考生有5万余人。而在2013年京考上半年报考人数有6.7万余人，同比增加了1.3万余人。

万源泉分析，受国家简政放权、压缩三公经费和行政运行经费等整体要求的影响，从去年底以来，大多数地区的省级公务员招考人数都降低了5%至30%不等，平均降幅为两成左右。与此对应，随着招考职位数的减少，报名人数也随之同步有所减少。

虽然公务员考试报名人数的降低使得公考竞争激烈程度有微幅缓解，但没有发生本质性的变化。万源泉认为，整体来看公务员考试存在的激烈竞争情况，还将在较长一段时间内继续存在。（赵鹏）