公咨委不存在“人员把关”问题

13日，广州市重大城建项目公众咨询监督委员会（简称城建公咨委）的新闻发言人、市政协常委曹志伟在媒体专访中谈到：目前公咨委制度有“四不明确”——定位不明确，经费不明确，管理方式不明确，对人员把关不明确。

应该说，城建公咨委才成立不到一年，其对广州大桥拓宽工程所进行的咨询监督是有效的，至少是在同意拓宽的情况下，把广州大道快速化的项目大大往前推进了一步。正如曹志伟委员说的：有无公咨委参与该项目差别巨大。

城建公咨委是广州目前众多公咨委中，唯一有章程和新闻发言人的公咨委。这是全体成员一致决定的。可以说，建章建制是公咨委运作的基石。城建公咨委的委员来源是规范的：它有4位人大代表、4位政协委员，由人大和政协推荐；它有7位专家，由同意担任的专家里摇珠产生；有10位市民代表，由报名的市民中摇珠产生。应该讲，人员的产生程序清晰，“把关”是明确的！各方的委员都是依照章程产生的，都是平等的。曹志伟委员就是政协推荐的，他也坦言：若不是政协推荐，并不情愿去城建公咨委任职。

这里要明确的是，公咨委应该有人大代表、政协委员的参与！因为我们国家许多重大事项，关系到各个阶层、各个方面，需要在政协进行协商、在人大进行表决。在公咨委有人大代表、政协委员，是可以代表公众意见的。至于其他委员，是摇珠产生的，要的就是它的随机性，只要符合报名条件，根本就不存在“人员把关”的问题。

城建公咨委的章程明确了“一个项目一议”的原则，同时也明确了提交公咨委审议项目的原则，包括有5名委员提出审议的原则。这里，主要是怎么在实践里落实和完善。例如有委员提出要对深隧工程、新大学城、南浦大桥等进行审议，但如何征集委员附议、公咨委如何依照章程确定纳入审议，还欠实践完善。

公咨委的经费不是不明确。当初是明确了由政府采用购买服务的形式提供经费支持的！但政府采购需要一个什么程序才能将经费落实，则至今还是个糊涂账。没有经费支持，就必须看菜吃饭，量力而行，并非所有社会关心的城建项目都要拿到公咨委来审议。

在管理上，城建公咨委的秘书处是设在市建委前期处的，具体的项目准备、资料准备、会议准备也都是由建委前期处的人员去做的。关键是公咨委如何要求他们做好服务，而不是他们要求公咨委怎么做。这里，相互信任、互相支持是最重要的！

这两年，广州成立的各种公咨委是政府工作的一个新事物，有这样那样的问题不奇怪，关键是它有没有生命力，也就是它是否真正体现了民意！我作为城建公咨委的副主任，对于城建公咨委一年来的工作是肯定的。但我们还需要在实践中不断去探索、去完善，不断推进建章建制，使城建公咨委的工作更有序有效。

（作者是省政府参事、广州市城建公咨委副主任）