中国倡导公车改革官员第一人：许多人对我有意见
专访“倡导公车改革官员第一人”、湖北省统计局副局长叶青(微博)
“这一年最难过，许多人因为车改对我有意见。”7月29日下午，厅官叶青在办公室向长江商报记者打开了话匣子。这一天，他在微信朋友圈发布了3条有关公车改革的内容。作为湖北省统计局副局长，他是倡导中国公车改革的第一位官员。
10天前的7月24日，湖北省继陕西与广东之后，公布公车改革方案，51%的公车将被取消。这让叶青十分欣慰：1993年开始关注公务用车，2003年起连续十年在全国两会上呼吁公车改革，“叶氏车改”正在逐步变为现实。而他始于12年前的车改路，证明了公车改革行得通。
公车相对论
今年53岁的叶青，第一次知道公车是在他小学五年级时，当时轿车很少见，一般公务车是日本进口的面包车，有车单位的“一把手”可以调度来私用，十分神气，这些现象至今让他记忆颇深。
到了1993年，广东东莞沙田镇开始了中国最早的车改。那时起，财政学专业出身的叶青，开始以一位研究者的身份关注车改。
叶青曾经做过一次财政改革的讲座，公车改革是他的财政改革系列内容之一。在讲座前的收集资料过程中，他发现公车问题触目惊心：如果一个单位有一辆车，“一把手”可以天天用；有两辆车，排在第二位的领导也有车用；一个省会城市的公车开支占到了行政支出的1/4。在这个过程中，叶青慢慢形成了自己的方案，同时也坚信中国肯定会车改，他甚至在讲座中公开宣布：哪一天我当了官，保证第一天就车改。
机会终于来了。2003年5月20日，中南财经政法大学学科办主任叶青教授履新湖北省统计局副局长，在领导班子见面和走访处室回到办公室后，车队一位张姓司机来报到，不想遭到了这位新任副局长的拒绝。叶青的这个决定让司机感到疑惑。原来，当时的湖北省统计局副局长都没有车，考虑到叶青家离单位较远，局里才给他挤出一辆车。
毫不领情的叶青等司机走后，马上到局长办公室提出希望车改：自己购车自己开、一个月给500元补贴（后来随着油价的上涨，贴补增加到现在的1200元）、因公出武汉市实报实销。局长很纳闷，答应考虑一下。第二天，叶青的建议得到满足，他的车改路也从此开始。“如果我空喊车改，别人会说我羡慕嫉妒恨，现在我有了一定级别，不能错过车改的机会。”
曾经有一位副厅级干部就埋怨叶青不该力推车改，因为以前回老家到哪里都是司机开车接送，即便在那些有钱的老板面前也很神气，如果车改，这个“待遇”肯定会成为历史。
叶青近日接受长江商报记者采访时说，实际上1994年中央就已经明确，副部级以上才有专车，副部级以下是相对固定用车，厅局级干部没有资格坐专车，只是“一般工作用车”相对固定。问题在于，相对固定用车都变成了固定用车，乡镇的科级干部都可能有固定用车，排在前面的副科级也优先保障，而且工作时间之外也在用。他把这个现象总结为“公车相对论”，不论官大小，有权就有车，无法绝对哪一级有车。
“公车改革”终于实现
通过研究和身体力行车改，叶青发现公车支出是三公支出里面开销最大的一项。
这位学者型官员喜欢用数据说话，他向长江商报记者提供了一个数据：最新公布的中央部门公车支出占三公支出的64.5%。随即，他摇摇头说：“这个比例很高了，但是数据还不准确，因为没有包括司机的工资和花销。”
叶青说，早在1998年黑龙江大庆车改时的调研就显示：公车办公事占1/3，公车办私事占1/3，司机办私事又占1/3。当一个副厅级官员有了专车，全家都很方便，用车不用心疼油。有了专车还要有专职司机，除了司机的待遇和补贴，一般陪领导出差的司机也要住单间，理由是保证开车安全。此外，司机卖油、维修上做手脚等漏洞也无法避免。
今年全国两会期间，安徽省铜陵市委书记宋国权在接受媒体采访时测算，因为工资、燃油、维修费、保险费都在增长，平均一辆公车的成本在13万至14万元。叶青认为这个数据比较靠谱，而自己推行的车改，每月补贴1200元，加上车辆维修，一辆车一年的开支最多在3万元。这也意味着，革掉一辆公车，一年最少可以节约10万元。“车改后，中国一年能节约1000亿元左右。”
与浪费同时增长的是公车的数量。叶青通过12年的车改经历发现，“叶氏车改”初期，车辆比较紧张，副职用车不固定，随着财政收入的增加和经费申请制度的放宽，公车越来越多，副厅级官员都有相对固定的公车，购车款也由以前18万元的“标配”，增长到20万元以上。
“除了财政拨款购车外，公车的来源还有几个方面。”叶青介绍，一般举行区域性、全国性的会议时，接待比较多，出司机的单位，接待完毕就可以把会议用车免费开走，成为本单位新增车辆。上级单位举行大型活动时，出于均衡考虑，往往会下拨车辆，或承担2/3的费用由下级单位购车。此外，还有些党政机关的公车来自下属的事业单位。
叶青认为，公车越来越多，使得少数人的浪费变成了多数人的浪费，上了一定级别就有专车、出行必须坐车、羞于乘坐公共交通工具，这些观念和做法大行其道，给社会造成了极大的负面影响。
2003年3月起，叶青连续十年担任全国人大代表，利用这个平台，他每年都痛陈“公车之害”，结合自己车改经验，呼吁公车改革。2011年和2012年的政府工作报告都提到了“公车改革”，叶青认为，中央开始采纳他的建议，但没有下文。
2013年11月25日公布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确提出取消一般公务用车、适度发放公务交通补贴、公务出行社会化市场化。去年7月16日，中办、国办下发车改方案。至此，叶青在全国两会上提出的建议基本都得到了采纳。
然而，并不是所有官员都希望车改。“有专车的背后骂，没有车的感谢我。现在我在副厅级以上官员面前都不提车改。”在湖北省统计局7楼不大的办公室里，叶青告诉长江商报记者，因为力推公车改革，这一年，许多人对我有意见。
7月25日，湖北车改方案公布的第二天，叶青在朋友圈引用周鸿祎的话来鼓励自己：“我发现在我的互联网生涯里，无论我搞什么，一开始大家都是不理解，不屑，甚至嘲笑。”
建议增加
离退休干部用车平台
湖北车改方案公布的第二天，有人向叶青表示担心：车改后没有公车会不方便。
这实际上透露了一些人共同的疑问：没有公车行不行？
叶青认为，这是个伪命题，没有公车肯定行。
由于公车出行成为习惯，非公车出行的官员就显得很“另类”。“叶氏车改”之初，叶青开车带着一位处长、两位科长到某县级市执法检查，当地市长拉着处长的手说“欢迎局长”，等到叶青停好车，门卫把他拦住说：“司机到休息室。”
非公车不出行的观念远不止表现为这次误会。叶青说，湖北省委党校和武汉市委党校都在地铁站附近，但是前来开会或学习的领导干部都是单位派车接送，宁愿堵在路上也不愿意坐地铁。“曾经有年轻领导干部跟我说，我坐在车里不用管外面堵不堵。”叶青认为，这样势必影响官员为民服务的思路和理念，总是坐在公车里，体会不到道路规划建设是否科学、交通组织是否合理。
叶青表示，以湖北为例，大部分出差不必派车，车改后不影响公务出行，如今高铁、动车四通八达，基本都能满足需求，省会武汉到恩施，开车要6个小时，坐高铁只要4个小时，从市、州到下面县里，除了当地公路、铁路交通，还可以租车自己开或连车带司机一起租。武汉市内就更好解决，地铁越来越密集，叶青提倡“3510”，即3公里走路，5公里骑车，10公里开车，他到武汉市开会一般都是骑车换乘地铁，到省里开会一般是走路或骑车。
“很多人耻于骑车、坐地铁觉得面子上过不去。”叶青说，官员上下班出行自己解决，减少了司机接送的空车跑，也就减少了上下班路上的车辆，不仅能节约财政开支，还能减缓城市道路交通拥堵。因此，公车改革一定要划清车改区界限，这次湖北省直单位的车改界限就是武汉市7个中心城区，车改区以内公务出行不再报销交通费用。官员拿了车补之后，用的是自己的钱，肯定会考虑更为务实的方式出行。
随着中央八项规定和车改方案的出台，叶青欣喜地看到身边买私家车的官员和司机多了起来，他认为这说明公车私用的管控越来越严了，车改也在慢慢被接受，湖北车改方案公布后，就有一些领导干部表示可以考虑买私家车。
对于此次湖北省的车改方案，叶青认为有不少亮点，中央的公务交通补贴标准只分为三档，湖北省级党政机关分为四档，副厅级以下的补贴标准也高于经济发达的广东省，这需要很大的勇气，反观其他省份都在观望，迟迟不公布车补标准。叶青预测，湖北车改方案公布后，很多省可能会修改车补标准。
此外，这次湖北车改打算打造机要通信用车平台和执法执勤用车平台，统一管理，可以减少用车单位操作空间，相较于中央车改方案是创新。叶青建议还可以增加一个离退休干部用车平台，设在老干部局，统一管理车辆，满足离退休干部的需要。
opinion
中国的公车支出3000亿左右，车改绝对能够节约1000亿左右。按我的推算，我从2003年5月20号到现在，经过12年的测算，我这个方案一年可以节约8万块钱。2万车的折旧，4万块钱司机的支出，还有保险和维修2万。统计局一年给我大概1.5万，所以中国一部公车一年可以节约至少10万。如果加上私用，可以节约13万或者15万。
—湖北省统计局副局长叶青
叶青湖北省统计局副局长。今年湖北省两会期间，湖北省政协常委、公车改革倡导者叶青从工作单位湖北省统计局骑自行车上会，吸引众多委员和市民关注。