江西省粮食库存检查联席会议办公室关于印发路线同志在全省粮食库存检查工作动员培训会上的讲话的通知
赣粮查库联办〔2014〕1号
各设区市粮食库存检查领导小组（联席会议）办公室：
2014年3月31日，全省粮食库存检查工作动员培训会在南昌召开，省粮食库存检查联席会议办公室主任路线同志在会上作了动员讲话，现印发给你们，请认真贯彻落实。
江西省粮食库存检查工作联席会议办公室
（代 章）
2014年4月1日
在全省粮食库存检查工作
动员培训会上的讲话
路 线
（2014年3月31日）
同志们：
按照国家粮食局等四部门关于开展2014年全国粮食库存检查工作的通知要求和部署，省粮食局联合省发改委、省财政厅、省农发行制定下发了我省库存检查工作方案。2014年全省粮食库存检查工作即将全面展开。为了确保这项工作能够按照国家有关部门的部署扎实有效地开展，下面我讲四点意见。
一、充分认识开展粮食库存检查的重要意义
粮食库存检查工作是粮食流通监督检查一项例行工作，涉及多个部门和单位。全省粮食各有关部门和单位、全体参加库存检查工作的人员，要深入学习贯彻中央和省委省政府关于国家粮食安全战略的决策部署，充分认识开展粮食库存检查工作的重要意义。
首先，充足的粮食库存，是推动经济社会又好又快发展的重要物质基础
粮油是关系国计民生的重要商品，在我国当前经济社会发展新阶段和新形势下，具有十分突出的战略地位。对我们这个有13亿人口的发展中大国来说，保证粮食安全和粮油供应问题，始终是头等大事。虽然我国粮食生产已经取得“十连丰”的巨大成绩，但是我国农业基础薄弱、粮食生产靠天吃饭的基本格局并没有改变，粮食安全保障能力不强，仍然是现代化建设的瓶颈，粮食总量将长期处于紧平衡。习总书记反复强调，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，提出“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松”，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，“我们的饭碗应该主要装中国粮”。李克强总理提出守住管好”天下粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章。今年的中央经济工作会议、中央农村工作会议把确保国家粮食安全作为经济工作的首要任务，确定了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。我们必须把思想和行动统一到中央关于保障粮食安全的决策部署上来，切实增强“首要意识”和“守责意识”，更好地肩负起保障国家粮食安全的部门职责和行业使命。因此，摸清粮油库存家底，管住管实管好国家粮油库存，始终做到让政府心中有数，让群众感到放心，既是党中央、国务院交给粮食部门的重要任务，也是粮食部门责无旁贷的职责，更是粮食部门促进经济又好又快发展、确保国家粮食安全的光荣使命。
其次，真实的粮食库存，是确保宏观调控和保供稳价的基本前提
当前，国际国内粮食市场发生了深刻变化。国际市场已由前几年因全球流动性过剩，一些热钱投机农产品流通领域，导致输入型通胀压力，转变为在国家持续提高粮食最低收购价的政策效应导引下，农民种粮积极性高涨，国内粮价已高于国外粮价，“稻强米弱”、“新强陈弱”的格局始终没有改变。同时国有粮食企业库存过多，市场调节粮偏少，既不利于发挥市场配置资源的决定性作用，也不利于市场粮食自由流通。这都给粮食宏观调控造成较大压力。粮食库存的真实可靠，直接关系到国家能否实现宏观调控和保供稳价的战略目标。因此，要加大对粮食库存特别是中央储备粮库存的监管力度，强化监管措施，建立经常性的检查制度，确保各级储备粮数量真实、质量良好，关键时刻调的动、用的上。搞好粮食库存检查工作是落实中央精神，实施国家粮食“紧平衡”战略，维护国家粮食安全，维护粮食市场流通秩序的重要举措，也是确保宏观调控应急需要和保供稳价的基本前提。
第三，粮食库存检查，是粮食部门履行政府职责、实现职能转变的重要举措
市场经济就是法治经济。市场经济越发达，政府对市场的调控、监管和规制就越重要。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。改革的重点是经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，在进一步取消和下放行政审批权的同时，强化市场监管，更好地发挥政府的作用，着力解决市场体系不完善和政府监管不到位的问题。近年来，随着粮食流通体制改革的不断深化，粮食行政管理部门的职能也发生了根本性的转变。在粮食购销市场化的新形势下，依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务是各级粮食行政管理部门必须花大力气做好的工作。要通过粮油库存检查，促进粮食行政管理从管理国有粮食企业真正向管理全社会粮食流通的职能转变。对此，我们要有使命感和责任感。
《粮食流通管理条例》和《粮食库存检查暂行办法》颁布后，国家有关部门每年都会组织粮食库存检查，发现和解决了粮食库存管理中存在的不少问题，经过2009年我省的粮食清仓查库和近年来的库存检查工作，基本摸清了我省库存粮食实物、账务、质量等详情，政府职能得到了体现和强化。对少数粮食企业在库存管理方面暴露出的一些问题，引导他们进行了深刻剖析和全面整改，各地粮食库存管理工作进一步完善，有力提高了粮食行政管理部门重视公共服务和社会管理的公信力，提升了工作水平，取得了良好的社会效果。要通过今年首次国家委托检查，进一步完善相关管理制度，完善粮油库存检查的程序、制度、方法体系，完善粮油库存监督检查、案件查处、矛盾调处、利益调整的行政规章，夯实依法管粮的法治基础。因此，粮食库存检查工作作为粮食流通监督检查工作的重要组成部分，既是各级粮食行政管理部门必须履行的行政职责，也是实现政府职能转变的重要举措。
第四，实行委托在地检查，是对我们库存检查能力和监管水平的实践检验
为了弥补制度缺限，加强对中央储备粮的监督检查，国家粮食局从2012年起试行委托在地检查的库存检查方式。过去两年，国家粮食局已在全国12个省份开展了中央事权粮食委托检查。从检查结果看，效果很不错。2012年查出中储粮库存管理问题9类62个，2013年查出中储粮库存管理问题56项266个。就检查出的问题，国家粮食局给中储粮总公司下达了整改通知书。中储粮总公司对相关问题及时进行了整改，对相关责任人进行了严肃处理，起到了“以检查促整改、以整改强管理”的作用。事实证明，对中央事权粮食的委托检查实现了同一行政主体对辖区内粮油库存的全口径监管，丰富了粮食省长负责制的内涵，也为在中央事权粮油库存监管工作中引入外部力量提供了实践经验，是粮油库存监管工作在制度机制方面有益的探索和尝试。今年，国家粮食局委托我省对辖区内中央事权粮食库存进行在地检查，不仅是对江西作为产粮大省的重视，更是对我们库存检查能力和监管水平的实践检验。
二、准确把握今年粮食库存检查工作的新要求
粮食库存检查工作年年搞，但今年库存检查的形势不同于往年。各地要根据全国粮食库存检查工作整体安排和部署，进一步明确今年库存检查的主要任务和工作重点，从我省实际出发，扎实细致地开展各项工作。
第一，要明确今年粮食库存检查工作任务
今年库存检查工作的任务是：检查存储在我省范围内的所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、中央临时储备和临时储存进口粮以及国家临时储存粮）、地方储备粮，以及国有及国有控股粮食企业储存的商品粮库存账实相符、账账相符情况；库存粮食质量安全情况；储备粮轮换情况；政策性粮食补贴拨付使用情况、粮食仓储管理等情况和企业执行国家粮食购销政策情况。可以说，检查工作任务非常艰巨，责任重大。要在1个多月内完成各项工作，我们必须齐心协力，认认真真地抓好检查的每个关键点，确保不出纰漏。
第二，要掌握 今年粮食库存检查的突出特点
今年粮食库存检查与往年相比，由于国家粮食局委托我省省、市两级粮食行政管理部门检查辖区内的中央储备粮库存，因此突出的特点有六点：一是身份不同。省、市两级粮食部门及有关部门代表国家粮食局检查中央储备粮及其他纳入检查范围的粮食库存；二是内容不同。在以往五项检查内容的基础上，今年增加了对企业执行粮食收购政策情况的检查；三是环节不同。相比前几年企业自查、省级复查、国家抽查三个环节，今年增加了市级普查工作环节；四是工作量不同。由于去年我省启动了最低收购价执行预案，我省纳入检查范围的粮食库存量较大，加上增加了普查环节，今年库存检查工作量较大，甚至比2009年的清仓查库工作量还大；五是经费保障方式不同。2009年清仓查库经费由中央财政和和省级财政负责安排，今年要求地方各级财政都要给予必要支持，中央财政能补助的查库经费十分有限；六是要求不同，自2007年以来的历年粮食库存检查，国家有关部门都没有到我省抽查，今年我省将是国家抽查的重点省份，要求我们必须以高度负责的态度、扎实有效的工作完成好企业自查、市级普查和省级复查各项任务。
第三，要认清今年粮食库存检查面临的新情况
今年我省粮食库存检查面临较大的压力和困难。一是今年全省粮食库存量大。江西粮食生产实现“十连丰”，去年粮食总产423亿斤，累计收购最低收购价粮110.4亿斤。因此，粮食库存实物总量处于历史高位，接近全省粮食有效仓容总量，预计比2009年清仓查库的库存规模还要多几十亿斤，查库的工作量较大。二是库存分布较散。由于我省大多数中储粮直属库采取跨区域管理模式，相当一部分中央储备粮和最低收购价粮存在跨区域代储现象，存粮分布较散，将给库存检查工作带来一定的难度。三是一些粮食收储点仓储条件较差。去年启动最低收购价执行预案后，不少储粮条件较差的地方国有粮食企业收储了最低收购价粮，将对库存检查工作顺利进行产生一定影响。
三、保质保量完成今年粮食库存检查工作任务
今年粮食库存检查以2014年3月25日为时点，检查工作分准备、县级有关部门督导企业自查、市级普查、省级复查、国家有关部门联合抽查和总结上报五个阶段。准备阶段要切实做到人员培训到位（所有参加检查的人员都要进行培训）、检查设备到位、检查各项基础工作到位。为确保各阶段工作质量，在企业自查阶段，要充分发挥县级粮食行政管理部门的组织和督导作用，县级粮食行政管理部门从一开始就要介入企业的自查工作。市级有关单位和部门要加强对中储粮直属库、中粮集团所属企业的自查督导。省级复查要加强对市级部门普查工作质量的检查，省、市级检查要切实做到“有库（点）必到、有粮必查、查必彻底”，不留死角，坚决杜绝走过场和弄虚作假。各阶段检查结果要相互印证，数据汇总要及时准确，发现问题要在报告中如实反映。检查工作全过程都要突出边检查边整改，以检查促整改，以整改促管理。关于库存检查的一些具体问题，小平处长在会议小结时还会进行讲解，请大家认真抓好贯彻落实。这里我强调六个方面的要求：
第一，要加强组织领导
各地要高度重视，严格按照国家粮食存检查规程抓紧做好各项准备工作，积极提供条件保障，及时协调和解决检查中出现的各类问题。加强与有关部门的协调与沟通，确保检查工作顺利开展，检查结果真实可靠。
第二，要切实加强问题整改
各阶段检查发现问题的，由检查组现场下达整改通知书，并通报主管部门，监督企业落实整改措施，整改结果要限时报送主管部门，有关情况要逐级汇总上报。现场发现重大储粮安全隐患的，要责成企业立即纠正，必要时进行整顿；发现有严重质量安全问题的，应将实物封存，正在出库的暂停出库。对由于体制机制原因一时难以整改的问题，要提出有针对性的政策建议，在总结报告中予以反映，逐级上报。
第三，要严格执行纪律
加强对检查人员的廉洁自律教育，严明工作纪律，坚决做到阳光检查，廉洁清查，依规核查。要认真落实检查工作责任制、责任追究制，市级普查、省级复查实行工作组组长负责制，全体检查人员都要按照职责分工，对检查结果的真实性和准确性负责。要严格遵守保密规定，落实检查数据传递的保密措施，防止泄密事件发生。对弄虚作假、违反检查纪律和廉政要求的，一经发现，严肃处理。
第四，要做好保障工作
一是要做好经费保障。为确保今年库存检查工作顺利进行，国家将给省里一些专项检查工作经费补助。因此这次检查发生在普查环节的费用，省里也将给予适当补助。各地也要积极争取当地财政的支持，解决好必要的工作经费。二是人员保障。各地要切实抽调精兵强将，将政治素质好、业务水平高、责任心强的同志安排到检查一线，确保检查方法运用正确，检查工作统一规范。三是物资保障。各地要按照库存检查工作的要求，准备好相关的资料和设备。
第五，要加强对重大违规案件的及时查处
各级检查机构要设立举报专线，接受社会对库存管理和检查工作的监督和举报，切实做到“有诉必应，有案必查，有查必果”。对检查工作中发现的问题，检查人员要督促企业限期整改。对案情重大、现场难以查清的，省里有关部门将派工作组进行专门核查。具体工作中，监督检查处要与纪检监察部门密切配合，共同抓好案件查办工作。必要时可公开一些典型案件，以提升库存检查的权威性和威慑力，提高社会对检查结果的认可度。
第六，要发挥各级人大、政协和社会监督作用
为强化对检查工作质量的监督，提高清查工作的透明度和社会公信力，在督导企业自查、省级复查阶段，要注重接受人民群众的监督，各地可以邀请人大代表、政协委员监督检查工作的全过程。
四、精心组织好人员培训，切实提高库存检查人员的政治素质和业务技能
粮食库存检查的实践证明，一支政治过硬、业务精通、吃苦耐劳的检查队伍，是保证检查工作出实效的关键所在。搞好人员培训是有效开展检查工作的基础和前提。能不能让检查人员熟练掌握粮食库存的各项制度、规章、办法和方法，准确把握检查工作要点，系统运用检查具体方法，关系到整个粮食库存检查工作的成效。因此，搞好培训十分重要，我强调以下三点：
第一，授课老师要精心授课
根据粮食库存检查工作的需要，这次动员培训共安排了粮油库存检查概要及技巧、中央事权粮油政策解读、库存检查纪律及执纪监督、库存检查有关问题的解答等内容。参加授课的老师要认真准备，注重授课技巧和方法，既要讲透库存检查的相关政策要求，也要讲清各个环节的具体操作方法；既要讲授各个环节，也要突出重点、讲清难点、答疑解惑，使学员在较短时间内真正掌握政策的精神实质、检查方法和技巧。
第二，学员要准确领会并掌握操作方法
大家是各地选派的业务骨干，对粮食库存管理工作和相关政策都已经有所了解，大多数同志还有粮食查库的经验和经历，具有较好的政策理论和专业技能，这都是搞好当前培训的有利因素。但是，根据往年查库的经验看，我们很多同志不善于在检查中发现问题。个中原因，一是工作积极主动不够；二是业务不熟悉，发现不了问题、不愿发现问题。因此，一定要集中精神，狠下功夫把培训的内容特别是具体检查方法技巧吃透学精，全面把握库存检查的工作流程和系统方法。这样，才能够让每一个参加检查的人员掌握，运用清查方法不走样，保证检查工作程序规范、方法正确、结果准确。总之，希望各位通过这次培训学习提升检查工作能力，使自己成为粮食库存检查和管理工作的精兵强将、行家里手。
第三，要加强相互交流
大家要积极与授课老师进行沟通，学员之间也要广泛交流，把实践工作中可能遇到的问题以及原来存在的疑惑现场进行交流，为开展检查工作积累宝贵的实践经验。
同志们，做好今年粮食库存检查工作，意义和责任重大，使命光荣而艰巨。我们要坚定信心，勇于创新，扎实工作，把全省粮食库存检查工作水平推向一个新阶段，为守住管好“天下粮仓”，确保国家粮食安全做出新的贡献。
谢谢大家！