中共江西省人民政府法制办公室党组关于省委第六巡视组反馈意见整改情况的通报

按照省委统一部署，省委第六巡视组于2015年12月7日至2016年1月17日，对我办进行了巡视。今年2月24日，省委第六巡视组向办党组通报了巡视情况，反馈了巡视中发现的主要问题，并提出了明确的整改意见和要求。办党组高度重视，严格按照省委巡视组要求，精心组织，周密部署，迅速行动，狠抓落实，整改工作取得阶段性成效。现将近3个月来整改落实情况报告如下：

一、整改工作开展情况

办党组将巡视整改工作作为一项重大政治任务，摆上突出位置狠抓落实。 一是办党组切实担负起整改主体责任。 及时明确了整改工作由办党组书记、主任谢茂林同志负总责，各责任领导和责任处室直接负责，综合处具体负责督促协调，通过一级抓一级，层层抓落实，强力推动整改工作高效落实。办党组先后2次研究部署整改工作，及时制定下发了《关于落实省委第六巡视组反馈意见整改工作的通知》，认真对照巡视组反馈的主要问题和意见建议，一项一项进行研究，一条一条制订整改措施，并逐一明确责任领导、责任单位和整改时限。 二是责任领导以身作则、率先垂范。 各责任领导带头研究整改问题，按照分工精心指导和高位推动分管责任处室做好整改落实相关工作。 三是责任处室大力协同推进整改工作。 各责任处室主动担当，密切配合，严格落实办党组整改要求，对照整改任务认真梳理分析，找出问题症结，逐一制定具体整改措施，逐条分解落实到人，确保各项问题在最短时间内整改到位。

二、整改工作落实情况

（一）已基本完成的整改项目（共6项）

1 、关于“履行主体责任措施不够有力，存在开会部署提要求多，抓落实少，没有专人从事纪检监察工作，制度执行效果不够理 想 ”整改情况。 一是根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《关于把纪律挺在前面要求的意见》精神，结合我办实际，及时修改完善了《办党组落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，进一步完善了责任体系、明确了责任内容，建立健全有利于干部敢抓敢管、履行好责任的制度，推进责任落实全覆盖。二是强化“一岗双责”，认真抓好责任落实。规定办党组每季度、各处结合处务会每两月至少召开一次党风廉政建设相关会议，切实把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，做到两手抓两促进。4月15日，我办专门召开了党风廉政建设工作会议，党组书记、主任谢茂林要求以改革的办法和法治的思维推进党风廉政建设，并就提高我办党风廉政建设水平提出五点意见。三是认真落实省委《关于加强省纪委派驻机构建设的实施意见》，积极配合省纪委派驻我办纪检组开展工作，并及时加强本办纪检监察工作，目前正在积极筹备成立办机关纪委，筹备工作方案已经办党组研究通过。

2 、关于“ 监督责任履行不够到位。对党员干部队伍中存在的一些问题批评教育多、严肃处理较少。对一些信访举报问题，虽能认真调查核实，但仅作内部处理，存在家丑不可外扬的心理 ”整改情况。 一是研究制定了《省政府法制办信访举报问题调查处理办法》，进一步明确了本办受理查办信访举报的职责和范围及办理时限，规范了受理和查办程序，并严格抓好落实。二是严格执行“一案双查”，强调今后发现信访举报问题，将迅速调查核实处理。

3 、关于“ 任职试用期制度执行不够到位。个别干部由非领导职务转任领导职务或提任领导职务时，未按规定实行试用期 ”整改情况。 对此，办党组进行了认真的研究和反思，并从中汲取教训、举一反三。为了杜绝今后此类现象的发生，办党组将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选拔任用干部，规范选拔程序。严格执行干部任职试用期制度，凡本办干部由非领导职务转任领导职务或提任领导职务，一律按规定实行试用期,期满一年后，认真进行考察，合格的正式任命。

4 、关于“ 干部选拔任用基础性工作不够扎实。干部工作文书档案材料较为散乱，归档不够及时，且未整理装订成册；《干部任免审批表》均未填写任免理由和奖惩情况，且年度考核结果一栏填写不够完整准确；干部考察材料普遍比较简单，不足之处大多为建议性意见 ”整改情况。 对此问题，我办立行立改，一是对全办干部档案进行整理，并按要求装订成册；二是根据实际情况，将《干部任免审批表》内容补填完整；三是制定了干部考察材料规范文本，明确考察材料填写内容、要素，规定干部考察材料形成正式文本以前，必须由综合处处长审核把关。

5 、关于“机关财务制度不够健全。十八大至今，办机关财务管理相关制度仍然使用2003年以前的，只是在2013年11月出台了对‘三公’经费的管理若干规定，没有按新的要求对办财务管理制度重新梳理修订，一些规定与现行制度相抵触 ”整改情况。 根据新的《预算法》和财政部门有关财务管理新规，目前对我办财务管理制度进行了重新梳理。结合本办实际，已修订我办《经费管理办法》，并新制定《部门预算绩效管理工作考核办法》、《国有资产管理办法》、《“三公”经费管理办法》。

6 、 关于“执行‘三重一大’制度不够到位，有的大额资金使用未经党组会研究讨论，2012年以来的经费决算未向党组会报告 ”整改情况。 一是修订完善了办党组实施“三重一大”事项集体决策制度若干规定，进一步规范了重大建设项目安排和大额度资金支付运作集体研究制度，规定10万元以上单项支出需经集体决策，落实办党组会研究决定“三重一大”事项制度，明确违反规定责任追究，切实管好用好公共权力和公共资金。二是明确每年3月份由机关后勤服务中心负责向办党组报告经费预算、决算情况。3月7日，办党组会议听取了办机关后勤服务中心所作的2015年度本办财务情况和经费决算情况报告。

（二）可在6月底前完成的整改项目（共1项）

关于“干部人事档案管理不够规范。档案A4改版工作尚未完成；档案材料普遍存在散件较多、入档不够及时、 归类不够规范的问题”整改情况。 目前，已安排专人负责抓紧对干部档案中的散件进行整理，并进行档案A4改版工作，6月底前可完成干部人事档案改版和规范入档工作。

（三）将于今年下半年完成以及需要较长时间完成的整改项目（共1项）

关于“ 干部队伍存在不作为慢作为、出工不出力、办事效率低的问题。如，一些工作人员遇事‘躲’、工作‘等、靠、拖’，造成行政复议、行政执法监督工作开展不深入 ”整改情况。

      1、已做的工作：一是及时开展干部队伍中不作为、慢作为、乱作为等突出问题专项整治活动。为坚决落实巡视反馈意见整改工作，进一步改进思想作风、工作作风，提高工作效能，办党组决定在3月7日至4月7日集中一个月时间，在全办深入开展“不作为慢作为、出工不出力、办事效率低”问题专项整治活动。通过动员部署、对照检查、集中整改、巩固提升四个阶段工作，着力解决我办干部作风建设突出问题，进一步增强了我办干部主动担当、积极作为的行动自觉。二是建立健全作风建设长效机制。建立了办重点工作督促检查台账制度，对办重点工作进行建账销号管理；修改完善了《办绩效管理考评实施方案》和《办日常工作质量考核奖惩办法》，严格奖惩，形成奖优罚劣的良好氛围。三是扎实开展行政复议和行政执法监督工作。针对巡视反馈意见中提到的行政复议和行政执法监督工作开展不深入问题，积极采取系列措施，认真进行整改。行政复议工作方面先后修改完善了《省政府法制办办理行政复议案件工作规程》，进一步加大行政复议案件公开审理力度，增强行政复议工作公信力；制定了《省政府法制办行政复议案件办理工作质量讲评规定》，进一步提高行政复议人员案件办理质量。行政执法监督工作方面先后制定了《行政执法监督处工作岗位规则》，建立行政执法监督工作讲评制度，进一步明确行政执法监督岗位职责；对法治江西建设和省委深改工作确定的行政执法监督相关重点任务，建立了工作流程单制度，列出了具体工作措施、倒排工作程序、落实具体责任人，确保按质按时完成工作任务。目前已完成市县市场监管体制改革有关规范行政执法事项牵头工作任务，受到省政府领导肯定。

2、正在做的工作：一是筹备召开一次行政复议案件办理工作实务交流会，进一步研究解决全省行政复议工作中存在的普遍性、典型性问题。此工作可在5月完成。二是精心制定“两学一做”专题教育方案，扎实开展“两学一做”专题教育，将干部队伍作风整治纳入专题教育进行整治提高。此项工作将于6月底完成。

3、需要长期做的工作：拓宽行政执法监督手段，加强与省纪委、省检察院联系，推动全省行政执法与刑事司法衔接制度落实，督促有关部门建设“两法衔接”信息共享平台；与复议审理处搞好沟通，对在行政复议工作中发现的明显行政执法违法行为，开展执法监督。创新行政执法监督方式，每年度安排社会关注程度高的执法部门开展执法监督；每年度开展全省行政执法案卷检（评）查工作，指导、督促行政执法，提升全省行政执法水平。加强行政执法监督工作的宣传，通过树立典型、通报问题，积极指导、推进行政执法规范化建设，营造服务经济社会发展的良好氛围。

三、下步整改工作打算

下一步，我办将严格对照巡视反馈的意见，进一步抓好各项整改落实工作，确保改彻底、改到位，见到实效。

一是善始善终推进整改工作。 坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，帮助分析原因、协助解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。

二是加快 构建长效机制。 严格贯彻执行省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，进一步加大“两个责任”落实力度，建立健全党风廉政建设与业务工作责任联系细化机制，促进党风廉政建设与政府法制业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，实现无缝对接，优势互补，提升政府法制系统反腐倡廉工作总体水平。坚持立足长远、举一反三，以点带面，加快建立和完善各项工作制度、管理制度，构建权力运行的制约和监督体系，堵住漏洞，真正按制度管人管事管权。

三是着力抓好整改成果转化。 将整改工作同全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神以及省委十三届十二次全会精神紧密结合起来，同巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果结合起来，同即将开展的“两学一做”专题教育结合起来，切实把整改成果转化为全办上下改进作风、加快政府法制事业发展的强大动力，推动法治江西取得新成效。

                                                                                          中共江西省人民政府法制办党组

                                                                    2016年5月24日