《人民日报》关注南昌市用大数据管好企业

07.07.2015  13:08

前台信息公示宽进,后台信息联动严管

  编者按:

  7月6日,《人民日报》10版“样本·观察经济一线”栏目以《南昌 大数据管好企业》为题,就我市围绕“企业监管警示系统”做好企业事中事后监管改革试点工作进行深入报道。本报今日全文转载。

  7月3日下午,记者走进江西南昌西湖区工商管理局,虽然已快到下班时间,但大厅内仍有不少人在排队等待注册。窗口工作人员表示,从去年3月开始,新企业注册受理和咨询量都明显增加。

  随着商事制度改革的推进,企业准入关口放宽成为新注册企业数量增长的最大原因。在江西南昌,2014年3月到2015年3月间,新增企业数达20580户,同比增长59.66%。

  为在做好“宽进”的同时,还能有效地“严管”,去年10月开始,南昌启动企业事中事后监管改革试点工作,研发“南昌市企业监管警示系统”,依托企业监管大数据中心,建立企业信息化监管体系。

   户口建档,企业信息公开公示

  “一般企业到银行贷款,都会被要求到工商部门开具一份证明,证明企业没有违法记录。”南昌市市场和质量监督管理局法规处处长张志刚发现,近两个月来,来开证明的企业已经很少出现。

  “这些企业信息,银行现在只要上网一查就能看到。”张志刚告诉记者,打开南昌市企业监管警示系统,企业所有经营相关信息都可以查到,包括企业登记信息、股权出质登记信息、动产抵押登记信息、荣誉品牌、抽查检查信息、违法记录等。

  今年5月1日,南昌市企业监管警示系统正式上线。截至目前,系统已采集全市11万户企业、22万多户个体工商户登记的基本信息以及63247条企业的年报信息,实时采集了南昌市市场和质量监督管理局、市中级人民法院、市国税局、市地税局等9家试点单位对企业的许可、处罚等信息。

  此外,系统还设置了消费警示查询,导入了“12315”投诉数据,企业是否有被投诉记录、投诉内容、处理结果,消费者都可以随时查询到。

  “这就是一个全市企业监管大数据中心,通过网络接入到各行政部门的监管系统和投诉举报系统,自动抓取采集企业基本信息、企业自主公示信息、社会监督信 息、监管信息等四大类的企业信息。”张志刚介绍,这就相当于为企业建立了一个公开的“经济户口”,“一户一档”集中监督管理。

  系统设置了对外公示平台,将所采集到的各类企业信息向全社会进行公示,完善信息的公示机制,并根据这些信息将企业进行信用分类。今后,银行贷款、融资合作、政府采购、工程招投标等,将以此为依据设立相应的门槛,使信用的软约束变为硬杠杠,失信违法企业将“一处违法,处处受限”。

   信息共享,突破部门“数据孤岛”藩篱

  “基本上每星期都会有一次检查,有时是工商部门,有时是食药监部门,或者税务部门。”南昌市梅岭云露有限公司成立于2007年,对公司负责人熊腾来说,平时最头疼的就是要应付这些莫名的检查,“其实多数时候就是走马观花,例行检查而已。一个小厂至少要应对10多个部门的检查,有时工商部门前脚刚走,质监局的人又来了。

  “这种情况以后就不会有了。”南昌市市场和质量监督管理局信息中心主任刘辉云说,南昌共有34个企业监管部门,分管着 不同领域的工作。之前,各部门之间的信息是完全孤立的,基本处在“各自为政”的状态,相互之间缺乏沟通协调,“通过融合各部门的数据,企业监管警示系统很 好地解决了这一问题。

  “企业监管警示系统会自动向各监管部门进行‘监管预警’,根据各部门职责不同,将预警信息在系统内进行分派、流 转至相关监管部门。”刘辉云介绍,企业监管警示系统主要有两大平台,除了对公众开放的公示平台,各监管部门后台还有一套业务平台,通过共享业务平台,原先孤立存在的各监管部门,利用大数据联通起来,实现联动监管,解决“数据孤岛”问题。

  此外,通过采集企业行政处罚和其他违法信息,系统自动生成信用分类,并采用国际通行的颜色区分预警类别的做法,分为正常、黄色警示、橙色警示、红色警示等四色标示。各监管部门分类监管,对正常类型企业,减少检查次数,适当增加黄色、橙色警示企业的检查次数,对红色警示企业的经营状态、经营行为,进行严格核实,提高监管的针对性和有效性。

  依托信息公示通过平台实施监督,建立综合执法新机制,将以往的市场巡查改为精准定向检查,能大大减少对正常经营企业的打扰,为企业营造安静的创业环境。而系统会自动分析结果,能够将涉及易燃易爆、特种设备、食品安全等重点高危行业清楚地在地图上标明,监管部门利用系统分析结果对区域内涉及重大民生、安全等高危重点行业的企业进行重点监管,防止重复无效监管。

   规范操作,信息留痕防监管缺位

  “‘宽进’能打造客观、透明、权威的平台,为创新创业提供一个公平诚信的市场环境,同时也是对改进市场监管执法、改革监管体系、健全社会监督机制等工作提出的新要求。”江西求证沃德律师事务所律师张雪强说。

  “一直以来,企业监管主要以市场巡查为主,结合投诉举报部门的信息,适时开展专项检查。”南昌市市场和质量监督管理局副局长陶成发现,随着新注册企业迅猛增长,如果再不改变传统的监管方式,监管人数跟不上企业增长数,监管方式没有重点,容易产生监管空白。

  在业务平台,监管部门通过系统平台,认领每天更新的市场主体信息,对需要进行后置审批的,进行跟进监管,并及时将许可信息反馈到系统平台。此外,系统设置了“监管配置”“抽查检查管理”等后台,对各行政部门监管的时间、对象、手段和结果等进行客观的记录。

  “今后,所有监督检查都要录入到平台,做到监管留痕,防止监管缺位。”陶成指出,企业信息公开公示,时刻都处在被监督状态,有助于企业加强自律;对行政 部门来说,公开披露的企业信息,同时也是监管部门的一份成绩单,他们同样受到社会公众的监督。通过企业监管警示系统,倒逼监管部门进一步规范行政处罚自由裁量权,规范部门履职和执法行为,逐步建立科学、规范、系统的考核机制,从源头上杜绝执法部门“不作为、乱作为和慢作为”现象的发生。(吴齐强 熊婷婷)

6月29日停电公告
  6月29日6:00--10:00110kV广南中国南昌
6月27日停电公告
  5:00--12:00110kV青山湖变洪都中中国南昌