“军令状”变迁与治理观升级 决策层发展观升级

　　中国地方两会在1月密集召开。此次地方两会重点在于2014年经济目标的制定，以及“改革元年”重大改革事项的落实推进。观察历次地方两会，发现各地常出“军令状”。一份“军令状”，就是一份政治承诺，一份政治责任和政治担当。

　　 “军令状”聚焦治霾

　　今年各地已立下的“军令状”，集中于治理大气污染、化解产能过剩等领域。例如，北京市长王安顺签下了“如果空气污染(控制目标)到2017年实现不了，‘提头来见’”的“生死状”，河北省长张庆伟立下了“钢铁、水泥、玻璃，新增一吨产能，党政同责，就地免职”的“军令状”。当前，我国面临的突出问题是，科学发展不足，生态欠账太多。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，与每一个老百姓的利益息息相关。而化解产能过剩问题，本质上是利益格局的调整，需要触动灵魂。普遍认为，“再难也得干，越拖越被动”。有分析认为，治理大气污染，解决雾霾问题，必须签“生死状”“军令状”。只有这样，才能减轻地方官员“帽子”和“钱袋子”的阻力，才能倒逼出地方政府的担当责任。正如习近平总书记所说，“立了军令状就要看结果”。

　　 不同年份侧重不同

　　追溯以往，尤其近些年，不同年份的地方两会，签订“军令状”的主题不同。例如，2009年召开的地方两会上，各地纷纷立下当年经济工作的“军令状”——经济增速跑赢8%，即“保八”。而与此相关的一个大背景是，国际金融危机加剧，中国经济增长的外部动力减弱，经济稳定和就业保障压力加大，潜在社会不稳定因素增多。此时，地方政府立下“保八”“军令状”，无疑为中国经济的持续增长注入一剂“强心剂”。到了2011年，国内的经济发展态势发生了变化，最醒目的一个特征是住房价格不断上涨，“居者有其屋”的梦想愈发不易。针对这一发展态势，中央政府果断决策，加大保障房的投入供应。在当年地方两会上，各地纷纷立下“军令状”，签订住房保障工作目标责任书，将保障房任务完成情况纳入地方政府考核。

　　 决策层发展观升级

　　比较近些年地方两会“军令状”的变化，发现主题逐渐从“经济领域”向“社会领域”、“生态领域”转变。一定程度上，一部“军令状”的变迁史，也是一部中国的治理升级史。改革开放以来，中国一直重视经济的发展。近年，中国面临贫富差距、阶层分化、社会矛盾集中、生态破坏等现代化转型难题。从“保八”到“保障房”再到“治理雾霾”等“军令状”的变化，背后折射出中国治理观的升级，即从“经济治理”到“社会治理”，再到“生态治理”的深化。(张广昭 陈振凯)