杨丕龙副厅长在全省农村水利工作座谈会上的讲话

研判趋势、把握重点、破解难题、打造特色

切实推进我省农村水利工作上新台阶

——杨丕龙副厅长在全省农村水利工作座谈会上的讲话

2013年12月13日

（根据录音整理）

      根据会议安排，昨天大家考察了我省农村水利工作四种类型做的好的项目，分别为农村自来水、农村水环境整治、小农水重点县和山塘整治。今天上午钱荣明处长对2013年工作做了总结，对2014年工作进行了部署，有四个市水利部门的分管领导就不同重点和类型做了典型发言，还有四个市做了一般性发言。实际上这是个综合性的会议，既是农村水利工作布置会，又是现场会，同时还是座谈会。由于时间关系，大家的发言可能还感到言犹未尽，今后我们还将采取不同的方式听取大家的意见。

      农村水利工作的好或差，相信大家昨天看了典型工程后心里已经有了标准，各位都是农村水利工作的老手，该怎么做大家实际上心里明白。农水处各位处长对明年工作的重点已经提出了一些思路和要求，大家回去按照要求抓好落实。今天我从宏观方面就抓好农村水利工作提四点要求。

      一、认真研判农村水利工作的发展趋势

      农村水利工作过去有，现在有，将来还会有，但是农村水利工作是在不断发展的，今后的发展趋势需要大家好好的去研判。我的理解可以用“四个不断”来概括，是否能概括全，大家可以讨论。

      1 、投资规模不断扩大。 钱荣明同志传达全国农水处长会议精神说了两个数字，2010年全国农村水利投资350亿，2012年达到620亿。今年国家投资虽稍有点减少，但是从总量来讲并未减少，因为地方资金在增加。从江西省来讲，今年比去年投资增加了10%多，农村水利投资也达到了40亿。我想各个县市的情况都一样，投资规模在不断扩大。

      2 、管理的内容不断增加。 当前农水工作的范畴远远不是以前的那些内容，现在新增加了很多过去农水工作没有的内容，如目前对农村供水指导，又如正在抓的基层水利服务体系建设，这些工作过去农水都没涉及到，可以判断下一步农村水利工作所包含的内容肯定会不断增加。

      3 、建设标准不断提高。 以前由于资金的原因，有些是较为粗放的工程建设，现在要求在提高，标准在不断提高。比如小农水重点县过去是一般型的，现在提高了标准甚至要求搞高标准农田建设；过去的节水灌溉工程现在提出搞高效节水工程；还有过去农村安全饮水工程中很多是大口井建设，现在要求规模化、集中性供水，这些都说明建设标准在不断提高。

      4 、建设理念不断提升。 建设理念是随着我国社会的发展在不断提升的，过去根本谈不到水环境整治的问题，新农村建设问题等，现在提出水生态文明的理念，说明建设理念在不断提升。我们作为农村水利工作的同志一定要对今后一个时期农村水利工作的发展趋势有个很好地研判，只有这样，才能抓住今后的发展趋势，才知道怎么去做。最近十八届三中全会决定已经公布，大家可以从里面捕捉到很多今后农村水利发展的内容。总之，希望大家从宏观、全局层面上认真研判今后的发展趋势。

      二、准确把握农村水利工作的阶段重点

      任何面上的工作总是有轻重之分，就像弹钢琴，有的键需要按的重，有的按的轻，不可能力量均等。什么是重点工作也不是一成不变的，是动态变化的，随着时间的发展是有阶段的。所以大家一定要清楚我们农村水利工作的阶段重点是什么？不分清轻重主次，眉毛胡子一把抓，都花同样的精力去对待肯定不行，希望大家在不同时期牢牢把握住重点。例如，过去国家发改委对大型灌区投的多，这项工作就是重点。当前小农水重点县是重点，农村安全饮水是重点，这两块工作的投资比较大。今后一个时期的重点是不是还仍然是这两块，我觉得不一定。小农水重点县建设基本已经成型了，再上升的空间很难，这方面继续再有什么创新也比较难了。农村安全饮水按照水利部的要求，2015年全国要销号，到了2015年整个国家都不存在农村安全饮水问题了。因为到2015年还没解决农村安全饮水问题，从大道理上也说不过去。农村安全饮水在十二五结束以后肯定不会作为重点工作，应该会转到其他方面去。希望各位认认真真去思考把握我们下一步的重点究竟是什么？我想，农村水利是跟农村、跟基层密切关联的涉水事项。

      第一，基层水利服务体系会作为一个重点。 大家不要认为乡镇水务站组建了，任务就完成了。乡镇水务站的标准化建设还没出来，还远远达不到要求。据我调研，基层水利服务体系四个轮子之一的农民用水合作组织现在很多都是挂名的，实际上是空的，做得好的不多；专业化服务队伍现在仅仅局限在防汛抢险方面有一些，其他的还没有。这方面工作下一步肯定会作为重点。

      第二，农村自来水肯定会作为一个重点 ，这个我不展开来讲，已经讲了很多了。

      第三，农村水环境整治会是一个重点 。中国现在都提生态文明，水生态文明，这已经非常明确了。要全面建成小康，城市小康，农村同样要小康，否则怎能算小康社会？

      第四，山塘除险加固会是一个重点。 从农村“五小”水利来讲，大中型病险水库除险加固已完成，小型水库加固也完成了，下步重点可能是山塘。昨天我们在宜丰看了几个山塘，说是山塘，但有的库容到了8、9万方，位置也高，肯定是急需要除险加固的。

      希望大家一定要准确把握农村水利在某个阶段的重点工作，把握住了，判断准了，就有准备了，在开展工作中就有主要的对象了。

      三、积极破解农村水利工作的建管难题

      归纳起来，农村水利工作的建管难题主要有四个方面，也就是困扰着我们的“四不”。

      第一，建管力量不足。 这个不需要展开讲，大家心里都非常明白。从投资的角度看就知道，10年前水利投资是现在的10%都不到，农村水利方面的比例可能还会更小，而现在我们的任务不断增加，但人员不增加，甚至有的人员还减少了，更加凸显农村水利工程建管力量的不足。实际上我们的技术人员还不断的在流失，好多地方都说留不住人，技术人员流到沿海地区，流到优势行业去了，这是摆到我们面前的一个难题，怎么去破解，大家要共同研究。省里出台了一些政策，希望大家积极响应，比如说三定向培养，又如对基层水利服务机构的考核，通过这些政策要促使解决这个问题。但是往往一些事情是很矛盾的，虽然有好的政策但是不一定得到很好的实施。这两年三定向培养有少数县一个人都没有，并不是人不缺，人员还缺，什么原因一言难尽。像我前两天到了永新乡镇水务站，机构编制都有，但是真正的专业人员很少，并且编制是着重于解决原先水利部门一些老的人员，我到的两个乡镇5个人员没有一个学水利专业的。我们水利部门一定要呼吁，一定要坚持，要尽我们的能力，促进解决这个问题，不能认为进人是人事部门的事。如果你们都放弃要求了，那我觉得我们也失职了，这样不是破解难题，而是让难题越积越难，越积越难。

      第二，建管体制不顺。 基本建设项目按照国家发改委的那套程序是比较完善的，然而小农水这块确确实实又不属于基建项目，但投资量有的又很大，达到了基建项目，所以目前在招投标方面对设计、施工的资质要求有的很乱。在这方面我们也做了一些探索，如由省里发文20万以下的工程可以由农民用水户协会做，但是现在响应的不多，只有少数几个县有这方面尝试。吉安有的县做了，但是有的县又有顾虑，怕惹麻烦，担心让农民自己做，县里批了是不是县里要担责任。实际上，政策是出了，下面的理解和执行方面还是有问题。我到永新调研时，发现近两年的农村供水项目由水利局做项目法人，由于局农水股人员少，当前项目建设任务又非常重，难以承担。更糟糕的是，建后的管护也是他们。他不光要建，建后还要管理，这种大包大揽的建管体制很不切合实际。

      第三，建后管护职责不明。 大中型水利工程还有管理单位，小型工程建了以后管护职责不明。农民老是想既然国家帮他建了工程，今后管理就要一起帮他管了，最起码也要出钱给他来管，这种事在很多地方出现，虽然我们一直讲小农水是民办公助项目，但这种理念一直没有灌输下去。现在是越建的多，事情越多，没人管理，坏了没人修，又来找水利部门。

      第四，管理理念不新。 我们习惯用传统的一些理念来考虑问题，现在农村水利工作管理有点象保姆式管理，一级对一级要求多，一级不相信一级。像农饮工程，千吨万人的省里审查，百吨千人的项目由市里审查相对还好，而小农水项目，几百万投资的方案省里要审，几十万的省里也要审？如果所有的省里都管，管得了吗？当然有时候水利部有这个要求，部里要求省里把关。我本人是很反感这种做法的，我们一定要发挥市里，发挥县里的作用。山塘整治今年全面开展，我想今年布置后，市、县应积极发挥作用，方案确定后你们自己做，你们若是做不好我就批评你。我们现在简政放权也不到位，市场化、社会化也没引进，现在就处于一个十字路口，搞得大家非常疲惫，事情还不一定做好了，老百姓还不满意。

      希望大家能积极去破解现在农村水利工作中的建和管的难题，去创造经验，不要只想省里要出什么标准，希望你们也摸索出一些经验来，觉得可以推广，我们再在这个基础上出政策。出政策不是闭门造车，拍脑袋就可以的，它必须来自于实践，否则到时候你们会说省里出的政策根本不符合实际。所以我们大家都有责任，要积极摸索创造，我们常讲摸着石头过河，摸了石头总要过河，不能总摸石头不过河。我希望大家有这种勇气去破解难题，哪怕是做的不太好，我们回过头来再总结，以前也有这种好的例子，我希望有更多的出现。

      四、适时打造农村水利工作的亮点特色

      农村水利是个涉及面很广的工作，对江西省来讲，不可能所有工作都走在全国前列，对各市县来讲也一样，所以只能适时打造一些亮点特色，提高我们的知名度。怎么才叫适时打造呢？

      1 、适时。 什么叫适时，我理解，起码有三个结合。一是结合当前的重点工作。我们当前的一些重点工作，像现在的民生工程，我们要结合进去；二是结合当地实际，要因地制宜。若是让湖区去搞山塘整治，这不可能出得了什么成果，它可能连山塘都不多，所以一定要结合实际；三是要结合当地的积极性。农村水利不是靠我们水利部门的同志一厢情愿就能做成的，这项工作大部分在乡镇、在村组，我们可以加强指导、督促、检查，但是如果他们没有积极性，也是很难推广的，再包办也是包办不了的。所以时空、时间、时期的要求一定要结合起来。

      2 、打造。 打造就是有意为之。起码有三个方面要加大。

      一是 要加大指导。当发现你这项工作有可能成为亮点特色，就要对这项工作加大指导，可能用的精力力量就不一样了。有的地方搞示范，领导会经常去，这就是加大指导。 二是 要加大宣传。有时候做了的工作有亮点有特色，你要让社会知道，宣传它的效益，刚才钱荣明同志讲到今年我省旱情一来我们就报道受旱了损失了多少，是希望多要点钱，但是我们农水就没注重我们的灌区改造、小农水改造为抗旱能减少多少损失的宣传，社会的认可肯定不是根据负面的东西，而是正面的东西，所以要成为亮点特色就一定要加大宣传。 三是 要加大支持。在资金上面给予适当的倾斜，在政策方面可以搞特事特办。只要哪方面你认为可以在全市或全省打造出亮点或特色出来的，在你市里或县里的职责范围之内，都要重点支持，需要省厅支持的，你可以跟我们沟通，我想我们会尽量支持，打造一些亮点和特色出来。

      我们不能总是满足于一些老典型，比如城乡一体化供水的典型就是乐平；小农水重点县就说德安、高安做得好，如果五、六年过去了还是这几个，不能有更多的典型涌现出来，说明我们的工作就没什么进步。我们农水工作还有方方面面需要有亮点特色，包括刚才前面做了介绍的，也包括还没有做出成果但想做的，希望大家好好思考。比如说山塘整治，宜丰去年搞了40几座，我们昨天看的几座做得非常好的，有没有更多的类似宜丰县出现呢？昨天看的新余水环境整治是一个试点，另外还有安义等几个。我想财力好点的，像新余市、南昌市可以推出水环境整治的亮点。赣州的会昌、兴国、赣县现在在做管道输水、高效节水试点，我们会关注，期望能做出亮点，能支持的我们都会支持。基层水利服务体系，刚才吉安市介绍了峡江县，还有个方面刚才没介绍的，就是在基层水务站标准化建设方面吉安市已经先出了个标准，我希望你们在这个基础上再完善，比如说办公用房是多少，设备是多少等等。所以说，我们还有很多方面希望大家能适时的打造出亮点特色来。

      以上是我从宏观层面上对抓好农村水利工作提出的四点要求，希望大家好好把握，切实推进我省农村水利工作上新台阶。谢谢大家！