江西农村综合改革 土地确权登记：地定权 人定心

　　农村综合改革是全面深化各项改革中最难啃的硬骨头，农村土地承包经营权确权登记颁证工作是当前农村综合改革中最艰巨、最复杂的基础性工作。目前，这场涉及全省1519个乡镇、17441个村、200015个村民小组、864万户农村家庭、3482万农村人口的改革，正以波澜壮阔的态势，蹄疾步稳地在赣鄱田野推进。截至6月底，全省11个设区市全面完成了前期准备工作；50个县（市、区）已基本完成入户摸底调查、地块指认等调查摸底工作，进入第一次张榜公示阶段；30个县（市、区）已进入调绘勘测阶段，其中余江县、贵溪市正在进行按户勾图；铜鼓县、南城县基本完成绘制内页图，正进行二榜公示。5月11日，铜鼓县颁发了江西全面启动新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来的“第一证”。7月2日，南城县新斗乡颁发了农村土地承包经营权证。全省未出现一起因土地确权工作而引起的出村组上访事件。

　　江西农业仍然是全省经济社会发展的“瓶颈”，农村依然是全面建成小康社会的“短板”，这个现实情况决定了必须大力推进农村改革。

　　土地是农民的命根子。在采访中，记者感到他们对土地承包经营权确权都非常欢迎。修水县上杭乡十二坊村塘村农民邓刚爱说：“多年来，因没有完善的土地确权登记制度，农民的土地权利没有具有法律效力的证明，使得农民的土地权利屡屡受到侵犯。土地确权登记颁证，有利于赋予农民长期、稳定的土地权利，更合理地调节土地收益分配关系，还可使农民逐步获得这些权利的全部经济价值，这样的好事我双手赞成！”

　　在湖口县土地确权试点村——流芳乡青年村，村党支部书记石论和说：“土地确权登记能重塑农民作为土地主人的地位，提高农民在土地征用过程中的谈判地位，更合理地调节土地收益分配关系。”去年，青年村一位种田大户以每亩200元的地租承包了200多亩土地，因农民担心地块找不回，不允许对田块进行统一平整，因此耕种很不方便。土地确权后，界线明晰、有据可依，农民也就放心地让小田变成大田。目前，青年村的土地确权工作已完成了入户登记、田块确认、表册与航拍图核对、张榜公示等前期工作。

　　如何重塑农民作为土地主人的地位？关键是要按户确权，保持承包权稳定，处理好确权确股不确地与确权确地的关系。到上饶，去宜春，过抚州，多位农民欣喜地介绍，市、县把保障农民的土地承包经营权作为根本前提，明文规定，确权登记颁证，既是为了维护农民权益，也是为了放活经营权、促进土地流转和规模化经营。可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作层层递进，令人振奋。

　　 尊重农民意愿，确保农民合法权益

　　农村土地承包经营权确权登记颁证的根本目的，是农民得实惠、农业增动力、农村添活力。

　　走进余江县洪湖乡苏家村委会办公室，村委会负责人拿出农户承包地登记摸底调查基本信息表，只见表上分为户主姓名、承包方住址等栏目。村民苏文龙高兴地说：“由于做到了田不漏户、户不漏田，对集体土地所有权登记中涉及的地籍区划分、权属争议地处理及界线异议等关键问题作了详细规定，保护了农民利益。”据了解，余江县坚持民主协商选择确权模式，对确权登记工作中出现的问题，如无明确法律政策规定的，均采取“一村一策”，由“村民议决”，农民很满意。

　　江西确权登记颁证开始推进后，农民有三方面的愿望比较强烈：一是二轮延包时由于种种原因没有分到承包地的；二是二轮延包后新出生的人，特别是那些已经成年的；三是两头都没有补到地的出嫁女、入赘男。在这种情况下，是否对承包地进行适时适当的调整？江西坚持顶层设计与实践探索相结合，出台的《江西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》切实做到了上接天线、下接地气，确保了确权登记依法规范推进。

　　快与准并不矛盾，只有准了才能更好地快、才是真正的快。所谓“准”，就是要把农民的承包地面积搞准确。全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点县——铜鼓县，精准操作，避免矛盾纠纷的做法，让人一路行走一路品咂。县委书记胡国瑞介绍：“我们规范操作环节，按照农业部规定的技术参数进行精确测量，确保不误测漏测。”同时，该县切实做到摸底调查表、确权登记方案、勘界确权、农村土地承包经营权发证上榜公示，并做到“四相符”，即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符和“五到户”，防止“后遗症”产生，确权登记颁证走在全省前列。

　　更令农民满意的是，江西各地坚持集体所有权不变、承包经营权不变、农用地性质不变；严禁借机打乱原承包关系重新调整、严禁非法收回农民承包地、严禁加重农民负担、借机向农民收取任何费用；除个别特殊情况外，不准承包经营权证截留在村组，此次确权后，不准土地承包关系在第二轮承包期内再次变更，实际勾图确权后，不准种粮补贴随耕地面积增减而增减。

　　 让产权要素“活”起来，解放和发展农村生产力

　　农村产权改革确权颁证，成为破解资金难题的“金钥匙”，大大激发了农民致富活力。

　　今年年初，铜鼓县带溪乡西村农民刘明丰租赁农田30亩，创办了西村绿色无公害蔬菜种植基地，兴建了27个蔬菜大棚，种植四季豆、辣椒、茄子、西瓜、玉米等农产品。今年5月，他再次流转了20亩农田扩大生产，拟新建大棚40个，可缺少资金10万余元。6月27日，领到了农村土地承包经营权证的刘明丰，拿着自己的土地承包经营权证、相关流转合同，从县农村信用合作联社带溪信用社拿到10万元贷款，贷款期限为2年。该笔贷款业务为江西农村土地承包经营权确权颁证后的首例农村土地经营权抵押贷款业务。目前，铜鼓县农村信用合作联社根据其生产经营情况，已给予10家规模化生产经营企业及种植大户10至200万元的授信额度，总计320万元；与3户经营主体签订了农村土地承包经营权贷款意向书，签约金额260万元，抵押标的为2430亩流转土地。

　　确了权、颁了证，关键是要让产权要素“活”起来。土地确权之后，相当于把土地承包权变成了农民的存折，装到口袋里，变成“活资产”。想进城的农民，可以把土地流转给专业大户、家庭农场进行合理开发，获得租金收入，也可以以土地入股，获得股权收入。想种地的农民，可以用土地抵押贷款，解决资金不足的问题。新余市虹桥农业开发有限公司法人代表吴小春说：“土地确权加快了土地流转，少数农民可以种更多的地，还可以推进撂荒土地复耕，增加耕地面积。”日前，吴小春以350亩耕地的承包经营权作为抵押的，从当地农商银行获得一笔100万元的贷款，用于平整土地、购置设备和培育苗木，大力推进规模化生产、集约化经营。

　　目前，江西90%以上的乡镇建立了土地流转服务中心。截至5月底，全省家庭承包经营耕地流转面积达820万亩，流转比例达25.9%。适度规模经营已经成为全省农业的一道亮丽风景；全省农民合作社达3万家，实有成员139.6万户，占全省农户总数的16%；家庭农场达9551家，种养专业大户3.83万户。

　　地定权，人定心。赣鄱田野上的农村土地承包经营权确权登记“棋局”正在有序推进，确保今年底基本完成确权登记颁证工作。人们相信，通过“定成员、准登记、赋真权、确实地、颁铁证”，让农民土地有身份，流转有保障，贷款有抵押、创业有资本、合作有基础、种田有责任，农民是真正的得利者，从而把千千万万农民的心凝聚起来，激活农村生产要素，进一步解放和发展农村生产力，为打造江西农业经济“升级版”添薪助力。