周萌：创新农民工工资管理机制 防范拖欠“确保劳有所得”

　　12月12日上午，省综治委召开创新农民工工资管理工作推进会，推广交通系统源头治理农民工工资拖欠问题的经验，部署在全省建设领域全面开展此项工作，保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定。省委常委、省委政法委书记、省综治委常务副主任周萌出席会议并作重要讲话，省委政法委副书记、省综治办主任张传发主持会议。

　　省交通运输厅负责同志以及业主单位、施工单位和农民工代表分别作了介绍。省住房和城乡建设厅、省人力资源和社会保障厅、省政府法制办主要负责人分别发言，作了具体部署。各设区市综治办、交通运输局、公路局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、政府法制办主要负责人参加了此次会议。

　　会议部署在全省建设领域全面推广创新农民工工资管理机制图/记者韩长明

　　 　从源头上解决农民工工资拖欠问题

　　“从源头上解决农民工工资拖欠问题，是新形势下就地化解矛盾的创举，也是创新社会治理的有效方式。”周萌表示，要从建设和谐社会的高度统一思想认识，“确保劳有所得”是民生问题也是和谐社会的基础，更是一切美好生活的源头。解决拖欠农民工工资问题意义重大，是维护群众利益的现实需要、是维护社会稳定的迫切需要、是创新社会治理的客观需要。运用信息化手段搭建管理平台、从源头预防农民工工资拖欠，是我省创新治理方式、践行群众路线教育活动的结果。

　　周萌强调，要注重从源头上、机制上解决问题。要在全面摸清建设领域解决农民工工资情况的基础上，科学谋划精心设计，找准突破口和切入点。要抓重点、抓关键，从拖欠农民工工资比较严重的重点建设行业、重点建设企业、重点建设区域抓起，督促主管部门先试先行。

　　周萌指出，从计量工程款中预留12%作为保证金，是确保农民工工资“零拖欠”的关键，各地要研究完善和细化这一做法，将其推广到各个行业。同时，要健全管理运行机制，明确建设单位、施工单位、监理单位和银行等相关单位的职责、任务和要求，建立突发事件应急处理机制，避免影响稳定问题的发生。

　　周萌最后提出，创新农民工工资管理是一项系统工程，要加强组织领导、加强协作配合、严格兑现奖惩，形成齐抓共管的强大合力。要运用法治思维和法治方式解决拖欠农民工工资问题，通过创新法制宣传教育手段，提高用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性，增强农民工依法维护自身权益的意识。

　　 　交通系统在建项目“零拖欠”

　　省交通运输厅党委书记、厅长朱希告诉记者，为破解农民工工资拖欠难题，省综治办和江西省交通运输厅共同开展调研论证，并于去年10月在昌樟高速改扩建项目先行试点，“我省创新农民工工资管理机制的核心，是‘八项机制’和‘两大平台’，通过信息化手段，实现了鼠标一点、农民工工资发放情况尽收眼底”。

　　据悉，“八项机制”是承包合同确认、农民工信息注册、农民工工资预存、农民工工资核算、农民工工资支付、农民工工资监管、违规责任查究、信用记录档案；“两大平台”是程序化、规范化管理工作平台以及智能化、网络化信息工作平台。

　　昌樟高速改扩建项目办主任刘木根介绍试点情况时说：“新机制实现了农民工工资管理网上动态化运行和动态化监督管理。我们试点半年就见成效，项目涉及的7000多位农民工，未发生一起工资拖欠上访事件。”据悉，该项目自去年11月开工建设以来，全线共发放农民工工资1.2亿多元，实现了农民工工资“零拖欠”。

　　记者从会上了解到，我省高速公路通车里程为4335公里，每年投入工程项目建设的农民工最高峰时有40余万人次。创新农民工工资管理机制试点成功后，今年8月在全省交通工程建设领域全面推广，惠及数十万农民工。目前，全省交通系统在建项目均实现了农民工工资“零拖欠”。

　　 　各部门齐抓共管防范拖欠

　　“下一步，我们将积极创新建筑业传统劳务用工模式，来解决农民工工资支付中存在的隐患。”省住房和城乡建设厅党组书记、厅长陈平表示，从2005年起，各级建设行政主管部门逐步建立健全工资保障金制度，有效遏制了拖欠农民工工资问题的产生，并对解决元旦、春节期间农民工工资突发事件起到关键作用。“我们将探索建立和完善建筑企业用工实名管理制度、工程保证担保制度等长效监管机制，解决企业欠薪证据难以核实的问题。”

　　“我们将运用行政调解方式，解决农民工工资拖欠问题。”省政府法制办主任张玉印表示，涉及农民工工资的各相关行政管理部门，要切实履行好行政调解职能，做到行政调解与依法履职相结合。

　　省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长陈利克表示，年底是农民工工资拖欠的易发、高发期，全省各级人社部门将加强与主建、水利、交通、国资等有关部门的协调配合，对拖欠农民工工资的违法行为进行综合治理。

　　 　从工资发放入手建设领域全面推广创新机制

　　25岁的公丕省曾被包工头拖欠数千元工资，目前在九江绕城高速公路项目A8标段做泥工，他欣喜地告诉记者：“我们现在统一办卡，由银行代发工资，月月准时到账。”

　　中铁五局一公司标段经理唐磊说出了施工单位的感受：“谁用工谁签合同，法律责任明确了；农民工身份信息注册，浑水摸鱼的闹访者没市场了；农民工工资有保障，我们不用付冤枉钱了。”

　　我省创新农民工工资管理机制，从农民工工资发放的主要环节着手，有效地解决了农民工工资由谁管、管什么、怎么管的问题，从源头预防了农民工工资拖欠，要求在全省建设领域全面推开。

　　南昌市委政法委副书记、市综治办主任聂嘉平介绍，以前，南昌由市人力资源和社会保障局负责牵头、检查、受理、落实拖欠农民工工资问题，总的来说效果不错，但仍然存在一些包工头拖欠农民工工资问题。随着创新农民工工资管理机制的全面推广，全市将努力实现今年农民工工资“零拖欠”。

　　赣州市委政法委副书记、市综治办主任陈沐告诉记者：“赣州市已形成依靠行政职能、针对重点工程和项目抓农民工工资清欠的机制，有一定的效果。今年上半年和下半年已先后组织两次农民工工资清欠活动，如果把该活动与落实创新农民工工资管理机制结合起来，我们有信心从源头解决拖欠农民工工资问题。”

　　◎文/记者李井红吴舒琴