分税制应成财税体制改革重点

　　6月30日召开的中共中央政治局会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，要求在2016年基本完成改革的重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

　　我国现行的财税体制，是在上世纪90年代初逐渐确立的，当时的改革建立了分税制，即中央和地方统一分配财税收入。不过，随着地方上的事权不断扩大，分税制的不足之处也暴露得很明显。目前，中央财政的收入占到总体财政收入的47%-48%，但中央的支出不到我国整个财政支出的20%，而地方财政则存在很大的缺口。

　　为了让地方政府能够弥补财政收入的不足，中央允许地方政府将土地出让金归地方财政所有，这直接导致了地方政府变形为“卖地财政”，不仅推高了房价，同时造成地方政府过多地参与房地产市场，在拆迁等事关民众切身利益的事务上利用政府的刚性权力强行推进，制造了很多社会矛盾。

　　目前，这种分税制已经不能适应市场经济体系建设和政府职能转变的要求，迫切需要改革。改革的途径可以从扩大中央事权或扩大地方财权上入手，即调整央地两级政府对财税收入的分配比例。此次中央政治局会议也明确提出，将进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任。

　　从改革的紧迫性来说，调整分税制无疑是当务之急。按照事权与责任相匹配的原则调整央地两级政府的税收分配比例，可以有效地减轻地方政府的财政压力，从而顺利推进政府职能转变，为全面深化改革创造好基础性条件。□周俊生(财经评论员)