刘运喜：高校培养信访博士的意义

　　中国第一个信访领域的博士培养方向——“信访政策量化分析”博士培养方向今日在中国政法大学正式开设。（7月6日中新网）

　　信访，一般称为上访，主要是指公民采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向政府及其工作部门投诉，请求依法处理，解决利益纷争的活动。信访是党和政府联系群众、了解基层真实情况的一种特殊形式，是人民群众监督政府工作，反映群众诉求的重要渠道。重视信访工作，妥善处理信访事件，可以依法维护群众合法利益，改进政府工作，提高服务水平。同时，重视信访，也是体现党的宗旨和政府为人民服务的要求。

　　据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，中央和国家机关受理群众信访量上升46%。可见，加强信访政策理论研究，把大量矛盾消灭在萌芽状态，把大量问题解决在基层，可以减轻上级政府特别是中央政府的接访之累。因此，笔者认为，中国政法大学政治与公共管理学院与北京市信访矛盾分析研究中心经过探索研究，决定联合培养“信访政策量化分析”方向博士，具有重要意义。

　　一是可以提高信访理论研究水平。中国政法大学招收培养信访领域的博士，既可以发挥自身理论优势，又能利用北京市信访矛盾分析研究中心的实践基地，以信访中的大量社会矛盾为参照，开展信访理论研究，必将有助于提高我国信访理论研究的水平。

　　二是可以推动信访政策科学水平。中国政法大学首设信访博士培养方向，且其方向就是“信访政策量化分析”，即博士生的主要课程将围绕这一方向开设和组织，直接服务于国家信访政策。通过对信访政策进行量化分析研究，由定性研究走向定量研究，由宏观研究步入微观研究，将研究向更深层次推进一步，更能给国家信访政策的制订以指导，从而推动国家信访政策的制订更加科学，更加符合社会实际。

　　三是可以防止社会矛盾激化上升。群众信访，是因为关系自身利益的问题、诉求得不到合理有效解决。群众信访活动表明了矛盾的存在，利益诉求得不到满足，如果政府对群众信访问题不重视，将直接导致社会矛盾进一步激化，把部分群众推向政府的对立面，甚至可能发展为反政府力量，威胁国家政治安全，危害社会稳定，破坏社会和谐。

　　总之，中国政法大学以“信访政策量化分析”研究为方向培养信访博士，对于在新世纪新阶段推进“四个全面战略”布局的进程中，如何用信访理论研究成果指导国家信访政策制订，依法治信，高度重视群众信访工作，缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定，具有积极的意义。