创新举措谋发展 挖潜增效求突破

南丰县地处江西省东南部，东临福建，交通发达，是一个以种植蜜桔为主的特色产业县，素有“傩舞之乡”、“华夏桔都”的美誉。

近年来，随着我县经济的快速发展以及推进工业强县的发展战略，土地供需矛盾日益突出。为解决这一难题，我县把保障供地和节约集约用地有机统一起来，按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的思路，不断探索新思路、新举措、新办法，切实增强针对性、有效性、科学性，努力提高土地节约集约用地水平。

一、创新工业用地新模式，实行节约集约用地与工业发展“双赢”

一个地方节约集约用地工作的成败，主要取决于工业项目用地是否节约集约，南丰县通过创新工业用地新模式，初步实现了节约集约用地与工业发展“双赢”。

领导重视，严把新引进工业项目入园关。成立了由县政府主要领导为组长，工业园区、国土、建设、环保、工信委、财政、商务局等部门主要负责同志任成员的南丰县招商引资项目选资领导小组和南丰县招商引资项目用地规模审核领导小组，领导小组每月召开一次招商引资项目审核会，对新引进项目的投资方、产业发展、项目用地规模、环境影响、投资强度、经济和社会效益等指标进行审核。去年，我县引进的44个项目中，因达不到建设用地控制标准而未能落户的项目有8个，其中5000万元以上项目3个，亿元以上项目1个，节约土地1200余亩。县委、县政府明确提出“宁愿放缓发展，也要节约土地”的新理念，促使各招商引资单位改变以往“见菜就往篮子装”旧招商观念。

推动产业聚集。 近年来南丰工业园区加快以“集群化”为导向的工业发展步伐，打造了以佰仕通等企业为代表的机械电子产业板块，以果贸、金吉尔等企业为代表的食品产业板块，以康缘药业等企业为代表的生物医药科技产业板块。三大产业板块共引进规模以上企业22家，占全县规模以上企业的39%，工业增加值10.6亿元、占全县工业增加值的57%，节约土地600多亩，实现了企业经济效益和土地利用效率共赢。

提高工业用地准入门槛，严格建设用地控制标准。县委、县政府出台规定，新引进的项目必须亩均投资强度不低于200万元、亩均税收最少不低于5万元；新建工业项目平均容积率不低于1.2，并将上述条件与招商引资各项优惠政策挂钩，待企业项目竣工投产后，组织工业园区、国土、建设、财政验收，凡验收达不到上述标准的，督促整改，整改不到位的，一律不得享受各类优惠政策。

强化引领激励措施。在提高准入门槛的同时，强化引领激励措施，鼓励工业项目向上、向下拓展发展空间，存量工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金；同时鼓励建设多层标准厂房，对兴建二层以上标准厂房的企业，从第二层厂房起么，每层按照80元/平方米的标准进行奖励。例如康缘药业有限公司和金吉尔食品加工有限公司原计划用地面积分别为300亩和120亩，通过调整标准厂房规划设计，由原来的两层分别调整为三层和四层，使建成的厂区面积占地分别为256亩和50亩，降低企业用地成本456万元，节约土地114亩。

二、积极清理处置闲置和低效土地，争取增量用地

从闲置土地入手“寻”增量。建立并严格执行退出机制，盘活闲置低效土地，为扼止企业“圈而不建”、“建而不达”、“达而不产”。 从2014年6月开始，对全县所有工业项目用地开展了一次全面摸底清查，经调查核实，北京汇源集团南丰分公司等8家企业存在闲置或低效使用工业项目用地，总面积达535.28亩。根据8家企业在调查中存在的问题分别制订不同的处置办法，县工园区管委会同有关部门对企业进行逐个洽谈，同进为确保清理工作顺利开展，还明确了项目引进单位为该项目土地清理的责任单位，采取“谁引进、谁负责”原则。要求引资单位在规定时间内完成清理工作，对于规定时间内没有完成清理工作的，该单位主要负责人离岗专门负责该项土地清理工作。对于配合完成清理工作任务的责任单位，已经记入招商引资任务数和领取奖金的不予追究；对于没有清理到位的，相应扣减今年的招商引资完成数，并相应缴回其所得的奖金。目前，南丰县桔王红科技有限公司、江西玖耀电子有限公司、江西赛丽石英石有限公司、南海电子科技有限公司4家企业项目用地采取企业对接，工业厂房市场处置方式另行安排企业入驻；江西泰丰精密薄板有限公司、北京汇源集团南丰分公司2家企业项目用地采取无偿收回，重新上市交易方式处置；桔王药业1家企业项目用地采取协议收回后，重新上市交易方式处置。清理处置闲置和低效工业项目用地500多亩。

从重大项目入手“赚”增量。一方面，变“招商引资”为“招商选资”，提高土地利用门槛，严格限制向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，力求引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目，以科技含量提高土地的投入产出率，实现土地资源利用效益的最大化。2015，我县共有7个工业项目因投资强度低、能耗高、环境污染大而被取消供地资格。。

从财税政策入手“挤”增量。通过收取每年3元/㎡土地使用税，提高园区企业用地集聚度。积极探索批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度，对违反合同约定的开发项目，依法依规作出处理，有效地防止多占少用、宽打宽用、低效利用等现象，使有限的土地资源实现效益最大化。2015，全县共查处土地违法案件40起，收缴罚没款14.4万元，追缴土地出让金43.09万元。

三、积极开展增减挂钩和低丘缓坡试点工作

积极推进增减挂钩工作。2010年，我县通过南丰县白舍镇增减挂试点项复垦土地面积449.1165亩，其中耕地面积430.5555亩 ，新增建设用地449.1165亩；2014年，经省国土资源厅年批准的正在实施的南丰县桑田镇等12个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧区面积580.39亩，整理复垦后预计新增耕地497.02亩，项目区建新区总面积547.66亩；2015年，我县申请在南丰县太和镇等7个乡（镇）实施“增减挂”项目，经实地踏勘和调查研究分析，该项目拆旧区面积205.62亩，建新区面积205.62亩；增减挂项目的实施实现了与新农村建设、土地集约利用、破解建设用地制约的有机结合。

加大城乡建设用地低丘缓坡综合开发利用，真正做到科学开发、集约利用。2013年我县申报的低丘缓坡试点项目通过省国土资源厅的评审，确定项目实施面积699亩，办理农转用和征收报批面积691.3515亩，该项目已完成土地平整，确定的项目用地相继落户。

四、加强农村宅基地管理，推进农村农民住房节约集约用地

做为一个农村居民人均可支配收入突破1.5万元，连续13年列全省前茅、全市第一的特色农业产业县，富裕起来的农民，做的第一件事就是改善居住环境，在新建住房上盲目攀比，追求“高、大、上”，浪费有限的土地资源。为了规范农民建房，县政府依据相关法律法规和文件规定，结合我县实际，出台了《南丰县农村宅基地管理暂行办法》，加强对农村宅基地的管理：

坚持保护耕地，严禁占用基本农田建房，尽量少占耕地，鼓励更多的利用老宅基地、村内空闲地、未利用地、缓坡地，严格控制占耕地建房。去年，全县农民建房用地中利用老宅基地建房面积7360平方米，利用空闲地建房面积21080平方米，少占耕地面积2万平方米。

坚持严把乡村规划，用地面积和层数关。在城市和乡（镇）人民政府所在地集镇规划区内的集体土地上建房要依法核发乡村建设规划许可证，方可办理用地审批手续。严格控制建房占地审批面积，使用耕地的，每户不得超过120平方米；使用原宅基地和村内空闲地的，每户不得超过140平方米；使用荒山、荒坡、废弃地的，每户不得超过180平方米。

五、加大土地执法和卫片执法检查力度，严厉打击违法用地行为，建立节约集约用地保障机制

部门联动，明确责任。下发《全县违法用地及建设行为查处工作机制》通知，明确各乡镇负责本辖区内违法用地及建设行为的巡查、制止、拆除等工作，城建负责未批先建、改变规划及使用性质的巡查、制止、拆除等工作，城管负责乱搭乱建的巡查、制止、拆除等工作，国土负责非法占用国有、集体土地的巡查、制止、拆除等工作，并明确纪检监察、房管、供电、供水、交警、派出所等相关部门的职责。近两年来，我县顶着巨大的压力，对县城规划区15处2000余平方米违法用地违法建设进行了强拆。

宣传发动。通过电视播放、张贴公示、手机短信等方式，宣传县城规划区违法用地违法建设进行清理整治的通告和全国土地日主题活动，加强国土资源法律、法规、政策的宣传，特别突出对治理土地违法行为的宣传，从而增强广大群众依法用地的意识和自觉性。各级政府、国土部门工作人员切实增强依法用地、管地意识，明白违法行为“不能做”、管理制度“不能越”、问责红线“不能碰”。       

  构建遏制违法行为机制。按照预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，强化土地执法各个环节的工作，建立完善土地执法发现机制、制止机制和问责奖惩制度。

虽然我县在推进节约集约用地方面做了积极探索，取得了初步成效，但土地利用中还存在着一些不科学、不合理的地方。今后，我县将进一步总结经验、完善制度、落实措施、强化监管，切实抓好节约集约用地工作，促进我县经济社会又好又快发展。