创新方法,趟出一条新路

10.10.2016  16:08

  社会治安综合治理创新举措管不管用,关键看能否解决实际问题。

  回望这些年平安江西建设走过的路,“依法治闹”“有奖监护”“法律顾问制度”“全警情录入”“调解云平台”“鄱阳湖联谊联防”等一长串关键词,像一把把钥匙,打开了一个又一个社会治理的沉重“铁锁”。

  重心下移——立足实际抓源头

  求木之长,必固其根;欲流之远,必浚其源。

  建设平安江西,重点在基层,难点在基层,希望也在基层。

  近年来,我省始终坚持重心下移、固本强基,千方百计把问题解决在基层、解决在当地、化解在萌芽状态,做实源头治理这篇大文章。

  多主体参与、多手段运用、多方式解决的大调解工作体系初具规模。省、市、县三级行政部门打造的劳动争议、交通事故、医患关系等八大领域专业性调解平台高效运转,贯通省、市、县、乡四级的全省矛盾纠纷排查调处云平台全面建成,警调、诉调、检调以及“第三方”平台调解联动机制日趋完善。专业化、行业化、职业化的“大调解”,强化了基层化解矛盾纠纷的能力。目前,全省基层有各类调解组织6万余个,矛盾纠纷调处成功率一直保持在96%以上,超过八成的矛盾纠纷成功化解在基层。

  社会稳定风险评估已成为各地重大决策的刚性门槛。小到水费电费价格的调整,大到九江长江大桥的维修,每一项与人民群众切身利益紧密相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目在制定出台、组织实施或审批审核前,都要开展社会稳定风险评估,从源头上防止因决策不当引发新的社会矛盾。

  一系列长效机制已成为建设平安江西的强力保障。社会稳定形势的党委定期分析机制、涉稳突出问题分类归口处理机制、突发性事件的应急处置机制……各种旨在“打基础、管根本、治长远”的平安机制相继出台,为平安江西护航。

  好的机制带来了可喜的变化。

  两万多个全省基层综合服务管理平台遍地开花,将综治、司法行政、信访、警务、安全生产等资源有效整合;

  (陶瓷)知识产权快速维权中心、劳动人事争议仲裁院、房屋与土地征收纠纷调处中心、物业管理纠纷调解室、交通事故速裁法庭、旅游速裁法庭……由全省行政部门打造的专业性调解平台纵向贯通,规范有效。

  “龚全珍工作室”“民情恳谈”“村民说事”“五老评理”“宜家帮忙团”等一批“合百姓胃口、服当地水土”的鲜活之法,如雨后春笋般涌现、让老百姓话有处说、理有处讲、矛盾有人解。

  深深地扎根于基层,平安江西因而枝繁叶茂、硕果累累。一个积小安为大安、以基层平安筑全省平安的格局正在形成。

  盯住重点——巧施良策解难题

  水域挖砂屡禁不止、民工讨薪周而复始、精神障碍患者肇事肇祸,这是许多地方都头疼的难题。劳资、债务、环保、物业、交通、征地拆迁,既是矛盾纠纷的多发地,也是风险高、极难啃的硬骨头。这些难题和硬骨头,不但影响协调发展,也是群众的心结所在。

  革除沉疴,从发展最突出的问题改起;冲破藩篱,从群众最期盼的领域改起。

  特殊问题特殊抓。针对高速公路建设过程中频发的农民工因拿不到工资上访讨薪,2013年,江西首创农民工工资预存方案,规定施工单位必须按计量工程款的12%作为农民工工资保证金分期存入建设单位指定的银行,从而杜绝了拖欠发生却无资金支付的困境。截至今年8月,全省20多个在建重点交通项目,共发放农民工工资26亿多元,基本实现了零拖欠、零投诉。

  重点人群重点抓。为破解严重精神障碍患者肇事肇祸管理难题,由综治办牵头,卫计、公安等部门对严重精神障碍患者进行排查,并将患者送往定点医院免费治疗。建立走访随访制度,要求基层医务人员、公安民警、驻村干部或村干部定期走访帮扶。效果立竿见影,2015年全省仅发生此类案件12起,比起2000年之前,案件数量下降了近七成。

  专项领域专项抓。在鄱阳湖,挖砂船蜂拥而至,滥采滥挖严重破坏了生态、侵蚀了堤坝。九江市综治部门按属地管理的原则,把九江各县市和不同隶属关系的部门整合在一起。实行统一管理模式,不仅规范了湖区的市场秩序、更保护了鄱阳湖的生态环境。

  招招瞄向短板、拳拳击中要害,江西社会治安综合治理创新实践多点开花,一路向前。

  科技助力——“e治理”驱动平安升级

  科技是第一生产力,也是第一防范力。

  轻点鼠标,盗车贼行动轨迹被大屏幕牢牢锁定;屏幕亮起,危化品生产隐患被及早发现;警报一响,提示小区里可能发生入室侵财案件……江西从提高科技水平入手,破解部门信息孤岛、数据壁垒,以科技化信息化推进社会治安综合治理的现代化。

  用监控摄像头打造平安“天网”。目前,全省6万个监控探头遍布城乡和3万余家商铺、学校、医院组成的“地网”,与5000处治安卡口衔接,密织出一张全天候、全方位、多层次的“天罗地网”。借助移动警务通,全省4.4万名民警可随时随地接警处警。

  移动警务通的背后,是江西公安全力打造的“云警务”平台,这个整合了全省公安业务、天网视频、社会单位、互联网等内外部数据836类300亿条的“数据超市”,形成“研判准确、合成作战、反应快速、打击高效”的新型网上作战体系,成为我省立体化治安防控体系的骨干支撑。

  真金白银的投入,换来老百姓看得见、摸得着的平安。据统计,江西运用各类信息破获的刑事案件占全省破案总数的六成多,群众安全感逐年上升。

  “e治理”同样运用于公安交管部门。借助于“大数据统计研判平台”“电子巡逻”得以实现,交管指挥中心、巡逻交警、交警执法站与驾车司机之间,便可实现动态高效互动。

  2016年3月,借助于政府电子政务外网和政务云平台资源,江西挂牌成立省级综治中心。系统纵向贯通省市县乡村5级,横向集成省市县3级5000多个综治委成员单位和有行政调解职能单位,实现互联互通。通过大数据分析,各级综治部门不仅能摸清人、房、组织、机构、队伍、事件等工作底数,更能关联比对,及时全面准确发现、消除安全隐患。

  网格化管理在全省推开,在13万个网格里,16万名网格员及时掌握社情民意和治安信息,及时反映和协调群众利益诉求,实现了“人在网中走,事在格中办”,打通基层社会治理的“最后一纳米”。

  无所不在的网络,将平安延伸到每一个角落。

  ——综合利用GPS手机定位、电子手铐等物联网技术,全面对接公共安全视频天网系统,江西对社区服刑人员的监管实现了“图上无盲点、监控全覆盖”;

  ——集中全省重点特殊人群的各类数据的江西省特殊人群大数据平台,通过对接公检法机关的相关执法数据,实现对特殊人群的可查、可控、可帮、可管。

  借助现代科技,一个攻守兼备、动静结合、实战高效的立体化社会治安防控体系正在形成。

  在问题中把准脉搏,在解题中认识规律,在解答社会治安综合治理难题的进程中,人民群众不断提升的期待得到回应,平安江西奋楫向前。