创新机制 抚州制度化捉“贪手”
如何遏制腐败事件高发态势？抚州市创新反腐机制，打出的一系列“组合拳”虎虎生风，引来社会广泛关注：继在全省率先试行新任科级干部财产公示制后，抚州又在全省率先打造公务消费监控网络平台，在全省首创作风效能预警制，通过预警“督办单”为公职人员套上了“紧箍咒”。抚州还在全省率先开办廉政党校，让每一名科级以上干部走进廉政党校接受教育。
抚州市市委常委、市纪委书记吴伟柱说：“反腐要一手抓惩处，一手抓教育。‘老虎’和‘苍蝇’一起打，文化和教育一并抓。”连日来，记者走进抚州，了解当地如何创新机制，制度化捉“贪手”。
在抚州金溪，谈起公车私用，一些官员就色变。公车私用这个“老大难”问题，如今在金溪几乎绝迹。金溪县纪委廉政室主任邓伟斌说：“我可以拍着胸脯保证，这几个月来，在金溪城乡，基本上见不到公车私用了。”
治理公车私用，金溪纪委的“杀手锏”是利用遍及城区的“电子眼”。金溪共有300多辆公车，被纪委全部登记在册，每隔一段时间，纪委干部就来到公安部门，只要将公车车牌输入与“电子眼”相连的监控系统，就会清晰地显示出每辆公车的运行轨迹。公车何时以何时速驶出金溪或开到乡下，监控系统清清楚楚地显示，顺藤摸瓜，公车私用无处遁形。
一些刚开始以为治理公车私用仅是走走过场的干部，吃了大亏。金溪县种子局局长郑某，经常驾驶公车外出，就在他庆幸从没被纪委现场逮住时，纪委干部找上门来了。通过调出“天网”监控视频，纪委干部发现他4月份周末两次开公车驶出县城，而当时并无公务。纪委对其立案调查并给予党内警告处分。金溪食品药品监督管理局党组书记付某，开着公车去乡下办私事，同样被火眼金睛的“天网”发现，被处分。
除“电子眼”监管外，在学校、幼儿园、茶楼等场所，纪检人员也常常“蹲坑守候”，发现公车，毫不留情，多名司机因开公车送小孩、上茶楼被处分。
凡事怕认真。今年以来，金溪查处公车私用的正科级干部就有4名。看到县里动真格的了，很多干部周末或节假日宁愿挤公交，再也不敢公车私用。从今年8月至今，金溪再没发现公车私用的现象。
查处“车轮子”腐败，抚州探索了一系列创新之举：为避免公车司机乱加油，抚州要求一车一公务油卡，每张IC油卡有两个密码管理，IC油卡在程序设计上固定只能为对应的公车加油；为管好公车乱维修，抚州实行定点维修，对每一辆公车维修过程和更新的配件名称、产地、价格全程监察、审核，公车司机拿到监督人员的现场审核单后，才能到县国库集中支付中心统一结算维修资金。
多措并举遏制公车腐败，“车轮子”终于不敢乱转了。
公务消费监督：即时在线监控，让每一笔消费有迹可查
管住了“车轮子”，还得管住“圆桌子”。公务用车、公务接待、公务采购等“三公”消费，历来是广大群众关注的焦点，也是反腐倡廉的重点所在。
为监管好三公消费，在东乡县成功试点三公消费监管一体化的基础上，今年，抚州市公务消费一体化监管工作又在市本级全面铺开。
实行公务消费网络化监管，做到真实消费、即时监督、全程留痕，是抚州公务消费电子化监管体系的一大亮点。在临川区公务消费监管办公室，记者看到，工作人员熟练地打开电脑，登录该区公务消费一体化监管软件，开始一天的工作。无论哪个单位的公务消费，都在这个监管系统里清清楚楚显示：他随意点击区检察院7月29日的消费记录，当天中午在市区超湖农家15个人用餐，共消费了多少钱、喝了什么酒、吃了什么菜，都有详细记录。详单显示，这是一笔开支正常的公务接待。工作人员称：“不经过监管系统，单位根本报不了账；有这样的系统，单位就不敢乱吃乱喝了。”
公务消费一体化监管网络平台，将全市所有党政机关、事业单位、人民团体、重点工程项目办均列入公务消费一体化监管范围。无论是单位公务接待、公务用车还是公务外出、公务用品采购、会议和培训等所有公务消费项目，全部纳入系统监控。公务消费监管办工作人员只要登录监管系统，全市每天所有公务消费单位在什么时间、于哪家备案商家、消费了多少金额等，都可通过系统看得清清楚楚。一旦某个单位超出财政部门核定的年度公务消费预算总额，监管系统会自动发出预警，使公务消费实现在线审核、实时监控和全程监管。
公务消费一体化监管动真格，想“揩公家的油”可得想清楚了。据抚州市纪委介绍，今年，抚州市已发现公务消费单位存在问题18个，查处违规行为22起，给予党纪政纪处分13人，辞退4人，给予诫勉谈话、通报批评、取消评先评优资格等组织处理8人。
部门乱收费，“小鬼难缠”，让企业和百姓深恶痛绝，却又常常无可奈何。今年，抚州又在全省率先推出作风效能预警制，通过下达预警“督办单”，推行“百分制”量化廉能预警指数，为公职人员套上了“紧箍咒”。
临川安监局牵头筹办的临川安监协会，尚未正式注册成立，筹备组工作人员便“做工作”，提前收取企业6000元会费；广昌县工商局借私营企业设立、年检之际，“劝说”部分未加入县个体私营企业主缴纳县个体私营协会会员费；资溪县公安局交警大队一中队长，在道路执法时，对部分违法车辆处罚不开票据和实行“包月”处罚；抚州一驾校教练员违规向学员收取练车油费……类似这样的“小问题”、“小违规”，增加了百姓负担，破坏了环境。但对这些小的违纪违规，纪委监察部门过去往往鞭长莫及，相关单位甚至也不当一回事。
面对“小鬼难缠”，抚州市“小题大做”，创造性地推行作风效能预警机制，明确预警对象、预警事项和各项操作流程，并以扣分的形式对预警对象进行预警纠错。被预警对象一旦出现乱收费、开会不到岗、上班玩游戏等作风效能问题，纪委将开出预警“督办单”，不仅责任人要处分，单位也将被扣分。扣分后，单位年终评优基本泡了汤，当积累到一定分数，纪委还将对单位启动综合预警机制，派专人全面入驻彻查。
小小“督办单”，将小违规小作风问题遏制在萌芽状态。许多单位负责人看到红色的“预警督办单”，都格外重视。因为这不仅关系到单位的“脸面”，也关系到自己的前程。今年以来，抚州纪委已发出近300份预警督办单。
围绕小违规、小问题，抚州纪委还顺藤摸瓜，查处了一批违纪违法的大案件。有群众反映部分网点骗取家电下乡惠农补贴。抚州纪委抽调精干力量，组成9个检查组，对家电下乡惠农补贴进行了拉网式全面检查。目前，抚州已彻查经销网点760余家，追缴骗补资金3200多万元，移送司法机关26人，给予党纪政纪处理20人。
重拳出击，让“难缠小鬼”闻之色变。
首创廉政党校：一手抓惩处，一手抓预防教育
在抚州市，还建有我省首个廉政党校。
在抚州市委领导看来，惩处腐败分子很有必要，但预防教育才是反腐败的治本之策。
2012年5月，抚州廉政党校正式开学，市委书记、市长分别主讲了廉政党校的第一堂和第二堂廉政党课。抚州市廉政党校以全市副县级以上党员领导干部、重点领域和关键岗位工作人员、党员干部等为教育对象，常年开设廉政教学班和专题研修班。其中，廉政教学班主要组织党员干部接受系列廉政教育，以警示教育为核心内容；专题研修班则每季围绕一个主题，有针对性地组织党员领导干部或关键岗位工作人员，开展专题培训和廉政教育。
抚州廉政党校，确实让人耳目一新。廉政党校既设有“互动教学区”，也建有集声、光、电等现代高科技于一体的倡廉教育馆。倡廉教育馆里，播放《被捉的“贪手”》警示教育片，一名名抚州落马贪官贪得无厌的丑态、声泪俱下的忏悔，给人震撼与启迪。
为使廉政教育入目、入耳、入脑、入心，抚州市廉政党校明确每名学员，都要接受一次倡廉教育、观看一场廉政剧目、听取一堂廉政党课、开展一次廉政讨论、参加一次廉政考试、自选一条廉政格言、重温一次入党誓词、聆听一场传统报告、接受一次现身说法教育、撰写一篇廉政心得，使教育内化于心。
廉政党校的课堂切中时弊，丰富多彩。为治理收受“红包”不正之风，抚州廉政党校组织150余名领导干部配偶，参加第二期家庭助廉专修班。“接受培训后，我们意识到，不要说收红包，就是逢节过节收点烟酒也不是小事，腐败就是从一条烟一瓶酒开始的。”参训的领导干部配偶感叹。
抚州廉政党校开办一年多来，已有110批5000多人次接受了培训。
在廉政党校的基础上，今年4月，抚州又成立了廉文化促进会，开展廉情剧目演出、原创廉政歌曲和演讲比赛、举办廉政摄影、书画、公益广告比赛。抚州还编辑出版了全省首套廉洁教材，免费赠予14万中小学生，中小学校开设“廉洁修身课”，廉洁教育开始从娃娃抓起。
卫涛 本报记者李晚成 文/图