创新理念，激活一池春水

　　滔滔赣江，巍巍井冈。

　　在这片红色土地上，以毛泽东同志为代表的中国共产党人点燃了革命的星星之火，为中国革命开辟出一条成功之路，培育出薪火相传的井冈山精神。

　　2016年春节前夕，习近平总书记视察江西，他深情地说，实事求是，敢闯新路，是井冈山精神的核心，希望江西的同志在弘扬井冈山精神上努力走在前列，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利。

　　在80多年的历史峰回路转中，伟大的井冈山精神穿越时空、历久弥坚，成为江西人民不懈进取的力量源泉。今天，在井冈山精神的指引下，江西正努力“闯出一条新路”——一场社会治安综合治理模式的创新实践，在红土地悄然展开。

　　社会治安综合治理千头万绪。从哪里入手、在哪里切入，考验智慧。

　　向重点领域、关键环节开刀，在瓶颈与矛盾集中处着力，在创新中解难题求突破，在实践中摸索总结解决问题的路径，江西的社会治安综合治理创新实践思路明确、逻辑清晰。

　　这场实践，紧扣江西实际，因地制宜，就汤下面；这场实践，溢满民生关切，依靠群众，为了群众；这场实践顺应发展，观照全局，大胆探索；这场实践，借助法治力量，厉行法治，实战管用。

　　既有“破”的勇气、“革”的力度，更有“闯”的技巧、“立”的水平；既有斩钉截铁的决心，更有坚定明确的取向；既彰显了改革的决心，更赓续着改革的初心。以井冈山精神为强大引擎，江西积极破解平安建设难题，补齐社会治理短板，推动一批综治创新工作唱响全国。

　　 一种理念在秉承—— 把治安环境当作“第一环境”

　　没有平安，难有富足；没有平安，难有发展。

　　江西对社会治安综合治理的不懈探索和勇敢实践，正是源于历届省委、省政府对平安建设的高度重视，源于对经济发展与社会和谐稳定内在一致性的深刻认识。

　　“一手抓改革发展，一手抓维护稳定，真正做到‘两手抓、两手都要硬’”，从江西省委作出建设平安江西、促进社会和谐稳定决策之初，全省各级党委、政府领导始终如一地把建设平安江西建设作为第一责任，始终放在心上、牢牢抓在手中，坚持不懈、持之以恒地推进，用稳定“第一责任”来保障发展“第一要务”。

　　各级党委建立平安建设领导小组，形成了党政统一领导、各成员单位共同参与的平安领导体制，坚持经济发展与社会稳定同部署、同督促、同考核、同奖惩。

　　省委常委会定期听取政法、综治、维稳工作汇报，分析研判治安形势，探讨制定对策措施，着力解决综治工作的实际困难和重大问题，做到凡是事关综治工作的重大任务党委、政府亲自部署，重点环节亲自协调、重要难题亲自督办；省委、省政府主要领导经常深入基层，就平安建设、法治建设进行调研，并针对政法工作中的重点难点问题，出题目、教方法、提要求，为政法维稳工作提供了坚强的政治保障。

　　开出责任清单。梳理13类涉稳突出问题，每个问题指定一名省级领导负责，相关部门牵头，在全省形成了党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职，纵向到底、横向到边的工作格局，推进平安江西建设的着力点不断夯实。

　　用好综合考核。实行综治一票否决制，每年年初，省委书记、省长都与各设区市市委书记、市长以及省直综治责任单位一把手分别签订综治工作（平安建设）目标管理责任书。将综治、维稳、安全生产工作列入领导班子和领导干部政绩考核体系，作为衡量干部政绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。

　　十年来，各级综治委对3258个保平安抓稳定工作突出的单位、4186名个人及2.1万余名综治责任人予以奖励；对3个设区市、31个县（市、区）、313个乡镇（街道）和416个省直、市直、县直部门实行了一票否决、或黄牌警告、或限期整改。鲜明的考核导向，为平安江西建设提供了强有力的指挥棒。

　　逐级签订的综治责任状、定期进行的社会稳定分析、不断调整的考核机制，前所未有的力度，不断把平安创建推向更高水平——

　　平安，融入政治领域：通过民主选举、民主恳谈、村务监督等创新实践，基层民主有了最有力的保障。

　　平安，融入生态领域：围绕美丽中国江西样板目标开展一系列环境整治行动，幸福家园有了最美好的期盼。

　　平安，融入经济领域：谋划开辟绿色发展新路径，科学发展有了最坚实的基础。

　　把治安环境当作“第一环境”，一手抓发展、一手抓稳定，江西的社会治安综合治理创新实践不断夯实根基、充实血脉、壮大力量，走出一条以平安建设促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障群众安居乐业的平安大道。

　 　一种模式在突破—— 把民心民愿作为“第一信号”

　　平安，是治国者的宏大理想；平安，是老百姓的朴素追求。

　　在新形势下加强和创新社会综合治理，最根本、最关键的是要把以人为本这一核心理念落到实处。一切为了群众、一切依靠群众，始终以群众利益为重、以群众期盼为念，才能不断开创社会综合治理的新局面。

　　十字街是南昌市一直难以“啃动”的棚户区，从上世纪90年代就打算拆迁改造，但每一次都因上访、群体事件不了了之。2013年，新一轮旧城改造启动之后，南昌市更新观念，把民心民愿作为“第一信号”，推出一系列让利于民的解决方案。

　　上百次的协调会、挨家挨户上门征集意见、反复修改拆迁方案，自治、共治、法治相结合，公平、公正、公开作保证，困扰南昌市多年的棚改坚冰在阳光下消融，旧城改造得以顺利推进。

　　以民意为导向，平安江西的建设过程成为服务群众的过程。

　　群众的诉求，成为平安建设的努力方向。针对影响群众安全感的突出治安问题，我省各级政法部门不遮、不捂，敢于“揭盖子”，依法严厉打击，最大限度遏制滋生违法犯罪因素，挤压违法犯罪活动空间。城市治堵和食品安全整治等惠民生、得民心的“组合拳”，成效斐然；城乡全覆盖的便民服务中心，用实际行动兑现“群众最需要什么服务，就提供什么服务”的承诺。

　　群众的期待，成为平安建设的工作重心。各级党员领导干部带着问题深入基层调查研究，切实做到问需于民、问计于民、问政于民，通过各项亲民活动的开展、各种工作作风的改进、各类惠民政策的出台，更好地带领人民群众创造幸福生活。

　　群众的意愿，成为平安建设的评价标准。为从源头上防范和化解矛盾，各地广开纳言渠道，让群众意见“上浮”。在重大事项上，各地采取集体决策、专家咨询、社会公示与听证等措施，广泛征求意见建议，每年确定的为民办实事项目大多“来之于民，为之于民”。

　　群众的参与，成为平安建设的不竭动力。江西不断壮大平安志愿者队伍，充分发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，实现群防群治工作由治安防范向矛盾化解、法律服务、交通安全、安置帮教、社区矫正等工作拓展，最大程度让群众参与到社会治安综合治理中来，为平安建设提供了力量源泉。

　　群众的权益，成为平安建设的不懈追求。“网格化管理”开创了社会管理服务新模式，平安建设的网络向社会最小的细胞延伸，把贴心的服务送进每一家，把民生的关怀带给每一户，充分调动了人民群众参与平安建设的积极性、主动性、创造性。

　　把民心民愿作为第一信号、把安民利民作为第一选择、把百姓满意作为第一标准，平安江西建设气贯长虹、势如破竹。

　　一种格局在形成——

　　把综治工作经费列入硬保障

　　九层之台，起于累土。

　　和许多欠发达省份一样，江西的社会综合治理实践面临资金的瓶颈，要从政府并不宽裕的钱袋子里拿出更多的钱用于综治，这需要有算大账、算长远账的眼光，也要有担当的勇气。

　　近年来，江西持续加大对综治工作和平安建设的政策支持、投入保障力度，在全国第一个明确规定以人口数量为基数、按人均标准分级拨付综治工作专项经费。随着人均标准的不断提高，目前每年江西省、市、县三级综治工作专项经费总额达亿元以上，综治工作经费真正成了硬保障。同时，通过项目建设等方式，尽可能将重要资源用到破解难题、补齐短板的“刀刃”上，不但促进了社会治理水平的全面提升，更在重点人群服务管理等诸多领域率先破题。

　　2009年，江西在全国第一个出台了刑释人员必接必送制度，7年来财政共投入1.77亿元；  2013年，江西在全国第一个建成覆盖全省城乡的远程帮教会见系统；2015年，江西投资1000余万元，建设并上线启用全国第一个特殊人群大数据云平台。每年，江西还要拿出5200万元，补助给精神障碍患者的监护人，用于落实以奖代补制度。

　　投入保障的大幅增加，代表着治理思路的重大转变，反映在显著的治理效果上。

　　2013年以来，江西用于服刑人员、刑满释放人员、社区矫正人员等群体的执法、监管和服务经费已经超过3亿元，每年仅刑满释放人员安置帮教经费就达2200万元。

　　与之相对应的，2015年，江西刑释人员重新违法犯罪率由新世纪之初的7.86%，下降到了1.47%，这个数字远远低于全国平均水平，江西也成为全国刑释人员重新违法犯罪率最低的省份。

　　理念之变，如静水深流，深刻改变着江西社会治安综合治理的面貌。全省各地区各部门以列出平安建设任务清单、施工图、时间表的方式明确自身责任，谋在新处、干在实处、改在真处，平安江西的创新举措如有源活水，奔涌而来。