弱财政如何“真积极”——江西创新财政资金运管助力中小微企业
新华社南昌７月１５日电题：弱财政如何“真积极”——江西创新财政资金运管助力中小微企业
新华社记者余孝忠、陈春园、秦宏
从愁资金到加班赶订单、从拖欠税款到争相补缴……江西不少中小微企业目前出现的喜人转变，得益于近年来江西省创新财政资金运管方式的一系列务实举措。
江西经济相对薄弱、财力有限。在经济下行压力持续加大的形势下，弱财政如何做到“真积极”？江西省政府创新启动一系列“四两拨千斤”的财政杠杆，撬动金融杠杆，帮扶实体经济特别是中小微企业，取得了积极的财政政策效应。
7月9日，在宜春从事印刷行业的许征涛（左）在给银行工作人员介绍生产情况。2014年9月，他从中国邮政储蓄银行宜春分行获得390万元贷款。新华社记者 胡晨欢摄
葡萄园里葡萄熟了，南昌市新建县溪霞镇农户王三件的心也醉了。２０１５年３月初，他申请的一笔“财政惠农通”４０万元贷款，不到５天就拨付到账，解决了他扩大葡萄园种植规模后的资金难题。“之前没有抵押担保物，我跑了十几趟银行都没贷到款。‘财政惠农通’这回帮我大忙了！”王三件跷起大拇指对记者说。
从２０１３年７月开始，江西试点推出“财园信贷通”融资模式，由财政、工业园区管委会按１：１比例筹集资金存入合作银行，作为工业园区内企业贷款风险保证金。银行按不低于保证金８倍放大贷款额度，向园区内中小微企业提供无抵押、无担保信用贷款。
到去年底，江西省级财政共整合专项资金１４亿元，通过“财园信贷通”模式，撬动银行２２９亿元贷款，惠及全省６４１８户企业，稳定近１１万人就业。今年江西又下达了３００亿元“财园信贷通”贷款规模。
“以前财政资金使用是‘撒胡椒面’，现在通过盘活存量，创新模式，提高了资金使用效率，对中小微企业实现了精准帮扶。”江西省财政厅副厅长辜华荣说。
以“财园信贷通”模式为蓝本，去年８月，江西推出“财政惠农通”融资模式，为１９１５３户新型农业经营主体实际发放贷款５０多亿元。今年，又推出了“科贷通”“旅游通”“电商通”等多个融资服务产品，解决了大量中小微企业“燃眉之急”。
7月9日，在宜春从事摩托车、汽车零件生产的赵林珍(前左)在指导工人生产。2014年他从中国邮政储蓄银行宜春分行获得200万元贷款。新华社记者 胡晨欢摄
“一举三赢”源自三方互通
政府工作有抓手，银行风险有保障，企业申贷有动力，江西财政创新之举取得了“一举三赢”的效果。
在系列“通”融资模式中，政府贷前需要筛选推荐企业，贷后要对企业的生产运营动态监督，还要把相关各方纳入社会信用体系。赣州市经济开发区副主任韩芳说：“以前政府帮助中小微企业融资‘有力无处使，坐着干着急’，现在提供全程融资服务，帮扶工作有了强有力抓手，服务、监管功能得到充分体现。”
通过科学的制度设计，银行贷款风险控制有了充分保障。中行江西省分行副行长刘忠举例说，企业申贷虽然实行“双免”，但企业法人代表、股东必须签字承担无限连带责任；出现不良贷款时，政府管理部门作为追偿主体，负责实施保证金代偿，比银行追偿手段更多、效果更好。
由于风险可控，银行服务中小微企业的积极性大为提高。江西省农村信用社在贷款规模有限的情况下，腾出规模优先保证小微及涉农企业的贷款发放。截至今年５月末，全省信用社小微企业贷款余额１６９９亿元，占各项贷款比重５５．３２％，较年初提高约５个百分点。
江西长江啤酒有限公司总经理袁兴志反映，“财园信贷通”等融资模式，严格规定利率上限，严控搭车收费。生产正常、具有纳税证明的中小微企业，只要通过了贷款申请资格审核，就可获得政府推荐，进行贷款申请，融资门槛非常低，贷款速度也很快。
江西省财政厅厅长胡强认为，江西创新的一系列“通”，有效打通了长期以来政府、金融机构和企业之间的隔阂，构建起三方良性互动的纽带，融资效果非常明显。
２００９年，赣州市南康区家具企业因工商登记和缴纳税收问题，曾发生过企业主堵路事件。“财园信贷通”推出后，由于明确规定“上年度纳税额超过５万元”的企业才能获得贷款，去年一季度，该区数千户企业争相补交欠税３０００多万元。
记者采访了解到，江西财政创新举措的积极意义，不仅仅是用足用活了资金和政策，缓解了企业融资难题，更体现在引导企业务“实”、倒逼中小企业转型升级等诸多方面。
近两年来，在政府和银行的有力帮扶下，全省中小微企业没有大量关停倒闭，反而稳定增长，越来越多的企业开始专注实体经济。２０１４年，江西新设立私营企业７．４万余户，占同期新设立内资企业总户数的９５．１５％，同比增长５８．２８％；农民专业合作社新登记８５１９户，同比增长１４．７８％。
记者还发现，由于江西中小企业大多是传统的家族式、作坊式模式，财务不健全，信息不透明，管理不规范。“财园信贷通”等信贷产品对贷款企业的财务、信息、信用等有了明确的要求，倒逼了中小企业建章立制，规范管理。
辜华荣说，原来１亿元资金最多支持１００户企业，现在可以支持８００户；过去专项资金由政府部门无偿分配给企业，现在作为风险补偿金存入银行，银行通过风险审核，放贷给企业，从原来的“暗箱操作”变成了公开透明的市场行为，在源头上扼制了腐败问题发生。（完）