《中华英才》半月刊：张茅：巩固扩大商事制度改革效应，推进市场监管改革与创新
15.02.2017 20:37
本文来源: 工商局
新的一年要坚持稳中求进工作总基调。“稳”就是巩固扩大商事制度改革的宏观效应，降低市场准入制度性成本，进一步激发市场的活力和创造力，保持新设市场主体较快增长、繁荣发展的势头；“进”就是积极推进市场监管改革与创新，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，推动供给侧结构性改革，为我国经济转型升级、提质增效提供持久动力。
2016年12月中旬召开的中央经济工作会议，在回顾总结2016年经济工作时，提到“深化商事制度改革，实施‘五证合一、一照一码’，开展‘证照分离’改革试点，全面推行‘双随机、一公开’监管”、“大众创业、万众创新蓬勃发展”等改革成效，对过去一年工商和市场监管部门不断深化商事制度改革工作给予了充分肯定。提出了2017年供给侧结构性改革的主要任务，指明加快推进关键性改革的主要方向，对深入推进“放管服”改革作出部署要求，这也为新的一年工商和市场监管工作指明了主攻方向。
张茅在哈尔滨市民大厦工商登记注册窗口调研
深入贯彻落实党中央、国务院关于经济工作的决策部署，在“十三五”开局之年，我国商事制度改革有哪些新亮点？取得了哪些新突破？在实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年，如何巩固扩大商事制度改革成果，推进市场监管改革与创新，提升市场监管现代化水平，营造良好的市场环境？近日，本刊记者就相关话题采访了国家工商总局局长张茅。
“十三五”市场监管工作开局良好
“2016年，是‘十三五’开局之年，也是商事制度改革深化之年。”张茅说，一年来，全国工商系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照简政放权放管结合优化服务改革精神，把商事制度改革作为供给侧结构性改革的重要举措，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为供给需求两端发力的重要着力点，充分激发了市场的活力和创造力，在改革发展全局中发挥了积极作用，实现“十三五”市场监管工作的良好开局。
据了解，在刚刚过去的一年里，我国商事制度改革的一系列举措相继落地，并取得了令人可喜的成效。
——作为改革的突破口，工商登记制度改革取得新突破，成为释放改革红利的重要标志。全面实施“五证合一”、“两证整合”改革，企业“五证合一”2016年10月1日在全国实施，个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，12月1日在全国顺利实施。10个省发放了电子营业执照，18个省（区、市）开展了全程电子化试点，工商登记注册更加便利。优化小微企业服务机制，指导落实扶持政策，搭建服务平台，开展就业服务，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。与税务总局联合，在全国清理长期停业未经营未纳税企业。2016年，全国注吊销企业合计138.6万户，同比增长70.2%。
“商事制度改革效应持续释放，新设企业保持旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。众创空间、创客工场以及‘互联网+’等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，为我国经济转型升级注入了新的活力。同时，改革激发出的创业就业热潮，对扩大就业、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。”张茅说。
2016年，全国新设企业552.8万户，同比增长24.5%，日均新设企业1.51万户，超过2015年的1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。世界银行营商环境报告显示，2016年中国营商环境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以来，我国排名提高了18位。
——与放宽市场准入相适应，推动新形势下监管机制、监管方式创新，事中事后监管探索了新机制，以企业信用为核心的新型监管机制初步形成。“双随机、一公开”监管机制全面推行。2016年全国以省为单位开展抽查150批次，共抽查企业105.4万户。“全国一张网”基本建成。2016年，全国企业信用信息公示系统日均访问量6100多万人次，日均查询量3100多万人次，分别是去年同期的2.79倍和3.07倍。企业即时信息公示进一步扩大，至2016年12月底全国累计有774.65万户企业，公示即时信息1751.52万条。全国已有29个省（区、市）建立了部门间企业信用信息共享机制，联合限制“老赖”担任公司各类职务共计7.11万人次。
——针对影响市场公平竞争的突出问题，加大行政执法力度，重点领域市场监管形成新亮点。2016年共立案调查涉嫌垄断案件14件，结案12件。查处利乐滥用市场支配地位案件，罚款6.68亿元，受到社会广泛关注和积极评价。开展2016网络市场监管专项行动，共检查网站网店191.8万个次，责令整改网站1.95万个次，查处违法案件1.34万件。至12月底，全国查处广告违法案件2.3万件，广告市场秩序持续向好。
——围绕百姓消费升级趋势和消费热点，加大消费维权力度，不断改善消费环境，释放消费潜力，消费维权工作有了新拓展。开展红盾质量维权行动，以家用电器、儿童用品等商品为重点，严厉查处违法行为。2016年，查处消费侵权案件6.5万件，案值4.8亿元。启动全国12315互联网平台建设，进一步拓宽消费者诉求渠道。全国消协组织创新维权方式，加大维权力度，成为消费维权的一大亮点。
——适应商标快速发展趋势，加快商标注册便利化改革，商标注册管理改革有了新举措。2016年，商标注册申请量369.1万件，审查量311.1万件；收到评审案件申请15.6万件，审结完成12.5万件；全国查处商标监管案件2.5万件，案值3.4亿元。运用商标专用权质权登记促进企业发展，全年共办理质权登记申请1410件，帮助企业融资649.89亿元。
在谈到取得这些成绩的原因时，张茅认为，这是因为党中央、国务院对工商和市场监管工作高度重视；各有关部门积极配合，各地党委、政府大力支持；特别是全国各地的工商和市场监管部门，积极发扬基层首创精神，求真务实，勇于探索，善于创新，为深化商事制度改革探索了路径、积累了经验，为推进市场监管体制机制创新作出了重要贡献。
新的一年在“稳”和“进”上下功夫
“做好2017年工商和市场监管工作，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，在稳和进上下功夫。”张茅解释说，“稳”就是巩固扩大商事制度改革的宏观效应，降低市场准入制度性成本，进一步激发市场的活力和创造力，保持新设市场主体较快增长、繁荣发展的势头；“进”就是积极推进市场监管改革与创新，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，推动供给侧结构性改革，为我国经济转型升级、提质增效提供持久动力。
张茅认为，面对市场监管的新形势新任务新要求，要做到五个“准确把握”。
准确把握新一年的经济形势，充分认识商事制度改革的重要作用。“保持我国经济健康发展，一方面要发挥宏观经济政策的调控作用，另一方面，要更多地释放改革红利，激发市场的活力和创造力，形成经济发展的内生动力机制。”张茅认为，在新的一年里，坚持用改革的办法解决发展中的问题，通过释放改革红利，应对经济下行压力，还有巨大潜力和空间。“要按照国际先进水平开展对标行动，把开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少，作为衡量商事制度改革成效的标准，进一步在深化、拓展、创新、协同上下功夫，为促进创业创新、释放发展活力营造更优环境。”
准确把握供给侧结构性改革内涵，充分认识发挥市场机制的重要作用。张茅表示，发挥市场机制的作用，就要营造良好的市场环境，工商和市场监管部门大有作为。通过促进公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级。通过打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为诚信企业的发展腾出市场空间。通过鼓励竞争，形成大众创业、万众创新的市场环境，才能为经济发展提供新活力。通过改革扭曲市场竞争的政策和制度安排，消除地方保护和行政垄断，才能充分发挥我国统一大市场的优势和潜力。
准确把握消费经济发展趋势，充分认识改善消费环境的重要作用。“目前，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的时期。”张茅说，通过净化市场环境，提振消费信心，扩大新消费，带动新投资，培育新产业，对促进2017年经济发展非常重要。这对强化消费维权，改善消费环境提出了更高的要求。要加强新消费领域市场监管，加强市场监管的前瞻性，消除消费隐患，促进新消费市场健康发展。加强日常消费领域市场监管，适应百姓传统消费品质提升的迫切要求，加大对老年人、未成年人消费维权力度。他特别强调，“要加强农村市场监管，把加强农村、农民的消费维权作为重要任务，提高城乡消费维权的均等化水平。”
准确把握品牌经济发展趋势，充分认识实施商标品牌战略的重要作用。张茅强调，发展品牌经济，发挥品牌的引领作用，是适应百姓消费升级趋势，提升产业素质和供给质量，提高经济发展质量和效益的重要方向。发展品牌经济，需要商标、技术、质量、商誉等多要素支撑。商标是品牌的重要载体，是品牌保护的法律支撑，在品牌经济中具有重要作用。要从发展全局的战略高度，强化商标品牌意识，把实施商标品牌战略作为我国经济提质增效的重要举措；完善商标服务体系，强化商标品牌的法律保护，推动我国商标向品牌提升，推动我国商标品牌向国际化迈进。
准确把握事中事后监管的新要求，充分认识市场监管改革创新的重要作用。“市场监管作为政府的重要职能，市场经济越繁荣发展，越需要市场监管来保障。”张茅说，要解放思想、更新观念，推进市场监管改革与创新，提高市场监管的科学性和有效性。坚持简约监管，实行简约高效的监管方式，提高监管效能。坚持审慎监管，适应新经济发展趋势，鼓励创新。坚持公正监管，对各类市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体合法权益。坚持综合监管，适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势，推进市场监管领域综合执法。坚持智慧监管，推动“互联网+监管”，提高监管智能化水平。坚持协同监管，改变政府大包大揽的传统方式，实现社会共同治理。
2017年：落实改革创新“四大任务”
“2017年，是实施‘十三五’规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。”张茅表示，新的一年要以深化商事制度改革为主线，加强事中事后监管，加大消费维权力度，推进市场监管现代化，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，持续释放改革红利，为大众创业、万众创新提供新的活力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
——深入推进工商登记制度改革，进一步激发市场活力和创造力。围绕打造有国际竞争力的营商环境，以提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍为重点，在更深层次上推动工商登记制度改革，推动形成新的改革热点和改革亮点，促进各类市场主体较快增长、繁荣发展。进一步加大改革力度，深入推进“五证合一”改革，支持地方开展“多证合一”改革试点，有序实施“多证合一”。围绕提高注册登记效率，推进市场主体全程电子化登记。继续配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作，进一步减少审批环节。围绕便捷高效服务，大幅简化市场主体注销程序，破解创业者“退出难”问题。围绕推动“双创”深入发展，进一步加大小微企业扶持力度。完善小微企业名录功能，加大宣传和培训力度，提高企业和全系统的知晓度，将其打造为国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。
——加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。围绕市场秩序存在的突出问题，以竞争执法为重点，以信用监管为核心，继续强化市场监管执法，维护良好市场秩序，为企业优胜劣汰和转型升级营造良好环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，继续关注民生领域和社会反映的热点问题；加强网络等市场监管，适应新业态发展和监管需要，继续完善网络市场监管法规体系，推进依法管网；加强广告监管，加大广告监管执法力度，突出查办重大违法案件。强化对互联网广告监管，加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度，遏制虚假违法广告反弹；全面推进“双随机、一公开”监管改革，随机抽查的事项2017年要实现全覆盖，推动跨部门“双随机”联合检查，实现对企业“一次抽查、全面体检”；做好企业信息公示工作。2017年底前建成国家企业信用信息公示系统，出台公示系统运行管理暂行办法和考核办法；全面推进企业信息共享和联合惩戒。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，规范“黑名单”管理制度。
——进一步加大消费维权工作力度，为消费升级营造良好环境。围绕消费者关切的热点难点问题，以新消费、日常消费、农村消费为重点，创新消费维权机制，完善消费维权平台，加强消费环境建设，进一步释放消费潜力，促进消费经济发展。完善消费维权工作机制；加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权，创新监管方式，深化流通领域商品质量事中事后监管；围绕更好满足消费者维权的便利化需求，加快推进全国12315互联网平台建设；积极开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，营造良好的消费氛围。
——积极实施商标品牌战略，推动品牌经济发展。围绕品牌经济发展，实施商标品牌战略，树立商标品牌意识和国际化视野，完善商标注册和管理机制，加强商标保护和服务能力建设，充分发挥商标品牌对品牌经济发展的促进作用。加强自主品牌培育，推动产业集群品牌和地理标志商标注册，加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设；大力推进商标网上申请，2017年向所有申请人开放网上申请，力争1至2年内申请比例达到90%以上，逐步扩大网上申请业务范围；加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度，加强对老字号商标的注册保护；进一步简化商标案件审理流程，提高审理效率，缩短案件审理时间，进一步加大制止恶意抢注行为力度，维护市场主体的商标信誉和创新成果。
“全面做好2017年的工作责任重大、使命光荣。”张茅表示，全国工商和市场监管部门将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入推进改革，加强监管创新，不断提升市场监管现代化水平，为促进经济社会健康发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！（齐殿斌）
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