加强对农村公路的建管养

　　●戴希贤

　　农村公路(含县道、乡道和村道)是农村重要公益性基础设施。农村公路“村村通”的实施，促进了当地经济发展，但由于多种因素，也出现了“一个重大项目毁坏一条或几条公路”的现象。以新建县为例，西山至石岗、松湖段，流湖至石埠段，乐化至金盘段，七里岗至樵舍段的通车，让流湖温泉城、乡镇采砂场和采石场等企业为县乡的财税和农民的经济增长作出了巨大贡献，但对农村公路损坏也是不容忽视的。公路坑洼不平，被压坏的混凝土块杂乱无章地躺在路中，无形中成了阻碍车辆进出的绊脚石。一到雨天，形成水洼，小型车辆寸步难行，让过往司机头痛不已，交通事故也时有发生；路基损坏严重，道路养护人员难觅踪影。一边是大型工程车你来我往，一边却是农村公路痛苦呻吟……

　　究其原因，一是建设标准低，难以满足当前运输发展的需要。随着居民收入增长，农村机动车逐年增加，来往城乡的车辆也逐年增多，特别是有重大建设项目的乡镇，大型和特大型工程车屡见不鲜。而早年修建的公路多处出现断板、塌陷和返砂现象，已远远不能满足当前运输安全的需要；二是建设质量低，导致出现部分“豆腐渣”工程。上级拨付不及时、不到位，甚至上级专项资金下拨了被地方挪用。施工方为了赶进度，购买低劣质量的建材量钱修路。此外，公路建设虽是县乡统一设计，但部分施工方资质低或大部分无资质或借用套用别人资质，把修路当成赚钱的机会，追求利益最大化，偷工减料，以次充好。加之由于建设规模较大，而技术人员紧缺，往往一个技术员要管理监督多个项目，造成所修公路质量差。三是重建轻管轻养，缩短了农村公路正常使用寿命。2005年9月国务院办公厅发布的《农村公路管理养护体制改革方案》，明确了农村公路“以县为主、乡村配合”的管理养护体制。事实上，自乡镇交管站撤除后，农村公路基本没有专业管养机构，乡镇配套养护经费也未落实，导致公路沿线塌方、积水、垮岸现象时有发生。有的是前面不修，后面坏，或者“小病不治，大病没法治”，严重影响了农村公路使用寿命。另外，沿线群众在公路上打谷晒物，乱堆乱放，乱搭乱建，占道经营，大型车辆随意碾压等现象普遍存在，从而对农村公路造成了损坏。农村公路建设事关全社会人民群众切身利益，针对农村公路建设管理和养护现状，特提出如下思考：

　　首先，提高农村公路建设标准。从技术上解决路网建设的“瓶颈”问题，结合农村发展的实际，切实考虑农村日益增长的交通运输需求，以技术规范为着力点，提高农村公路建设设计标准。

　　其次，加强工程质量监理，全面推进乡村公路的改扩建工作。按当时公路设计标准，绝大部分已修公路已接近公路使用年限，全面推进农村公路的改扩建势在必行。对已批准改扩建的公路建设专项资金和配套资金要落实到位，避免出现量钱修路的情况。同时严抓工程质量，打造群众“满意工程”“放心工程”。

　　第三，加大农村公路管养人力和物力投入，建立健全农村公路管养长效机制。一是县乡要成立公路养护队，各村要有公路养护员，做到县道县管、乡道乡管、村道村管。二是筹措公路养护经费。县、乡、村都要安排公路养护专项经费，确保养护工作步入正轨，保障农村公路完好畅通。三是县乡要建立路政执法大队，对侵占公路、破坏公路设施行为进行严厉查处，对农村公路通行车辆实行限高、限量、限宽、限速和限行，加大对违法违章车辆的处罚力度。 (作者单位：新建县政协)