关于印发《全省劳动密集型企业消防安全专项治理工作方案》的通知

赣安〔2014〕31号

关于印发《全省劳动密集型企业消防安全

专项治理工作方案》的通知

各设区市人民政府，省政府有关部门，有关经济组织：

为认真吸取近年来劳动密集型企业重特大火灾事故教训，按照国务院部署要求，报经省政府同意，决定在全省范围内集中开展劳动密集型企业消防安全专项治理。现将工作方案印发你们，请结合实际，认真组织实施。

江西省安全生产委员会      江西省消防安全委员会

2014年12月12日

全省劳动密集型企业消防

安全专项治理工作方案

近年来，劳动密集型企业火灾时有发生，人员伤亡惨重。此类企业点多面广、大量集中于城乡结合部和村镇，普遍存在消防安全管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违章用火用电、消防设施缺失、疏散通道不畅、消防安全培训和应急演练不到位等突出问题。为深刻吸取事故教训，坚决杜绝重特大火灾事故的发生，有效预防较大亡人火灾事故的发生，按照国务院部署要求，报经省政府同意，决定在全省范围内集中开展劳动密集型企业消防安全专项治理，特制定本方案。

一、目标任务

对现有的劳动密集型企业开展一次全面排查检查，摸清底数，对存在火灾隐患和消防安全违法行为的责令改正；对存在重大火灾隐患的企业和区域，政府挂牌督办，彻底整治；明确和落实劳动密集型企业集中区域的消防安全管理责任，完善公共消防设施建设，建立长效管理机制，提高劳动密集型企业和集中区域的火灾防控能力。

二、专项治理的范围和重点

（一）范围。凡现有同一时间容纳30人以上，从事制鞋、制衣、玩具、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所和员工集体宿舍，均列入本次专项治理范围。各地可以结合本地实际，合理确定治理的范围、企业的规模。

（二）重点。

1.  企业厂房、库房、员工集体宿舍是否违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建，是否违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。

2.  采用液氨制冷的企业，氨设备和管道的设置和管理是否符合国家标准。

3.  建筑防火间距、防火防烟分区、消防设施设置是否符合国家标准。

4.  消防设施、器材、消防安全标志是否完好有效，疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通。

5.  电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测是否符合技术要求。

6.  是否违规用火、用电、用气、用油。

7.  是否存在违规住人及违规设置住宿与生产储存经营合用场所问题。

8.  是否落实消防安全主体责任、开展防火检查巡查，消防安全“四个能力”建设是否达标。

9.  规模较大的劳动密集型企业是否依法建立专职、志愿消防队。

劳动密集型企业集中区域要重点检查消防安全布局、消防水源、消防车通道等公共消防设施建设是否符合消防安全要求；是否建有专职消防队或志愿消防队，是否配备必要的消防装备器材，是否组织开展训练。

三、专项治理的时间和步骤

专项治理分两个阶段。第一阶段从2014年12月中旬至2015年3月底，主要整治劳动密集型企业存在的突出问题，坚决防止亡3人以上火灾事故发生；第二阶段至2015年底，主要解决劳动密集型企业集中区域消防基础设施建设问题，落实基层政府、部门监管责任，建立长效机制，从源头上提升劳动密集型企业火灾防控水平。

（一）动员部署（2014年12月19日前）。各设区市政府要结合本地区实际，制定具体实施方案，明确工作职责，召开专题动员会议，广泛宣传发动，迅速部署开展工作，组织劳动密集型企业对照治理重点开展自查自纠。

（二）划片排查（2015年1月31日前）。以乡镇政府、街道办事处和工业园区为基本单元，组织公安派出所、综治办、安监站、工商所等基层力量，进行分块立体网格化排查。市（县）政府要从有关部门抽调精干人员，分片包干，进驻乡镇街道园区，与基层人员混合编组，逐一进行排查。要建立台账，全面摸清企业数量、规模、性质以及行政许可等基本情况。

（三）集中培训（2014年12月31日前）。各地区、各有关部门组织劳动密集型企业消防安全责任人、管理人员开展一次全员集中消防培训，公安消防部门派员授课。所有劳动密集型企业组织员工开展一次消防培训、一次应急疏散逃生演练，提高自防自救能力。

（四）集中整治（2015年12月31日前）。各地区、各有关部门采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段，逐个区域、逐个企业督促落实整改方案、责任和资金，集中查处一批违法建筑、违规企业，集中拆除一批彩钢板违章建筑，集中关停一批行政许可手续不全的企业，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的企业。当地政府与相关部门、街道乡镇园区签订责任状，劳动密集型企业提交自查自改承诺书，全部存档备查，逐级明确落实整治责任。

（五）落实监管责任（2015年12月31日前）。县（市、区）政府要根据劳动密集型企业的规模，明确消防安全管理的责任部门，并向上级政府报备。

四、整治措施

（一）依法严格整治。对未依法办理消防行政审批手续且存在重大火灾隐患的企业，一律依法责令停产停业；对建筑消防设施严重损坏、安全出口或疏散通道数量不足、违规采用易燃可燃材料装修、违规搭建彩钢板临时建筑的，一律依法对危险部位或者场所责令立即消除隐患或者予以临时查封；对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律依法强制拆除；发现违规住人、违规设置住宿与生产储存经营合用场所的，一律依法立即清理；对违规电气焊、违规使用明火、违反消防安全规定冒险作业尚不构成犯罪的，一律依法对违法行为人予以拘留；对劳动密集型企业，一律按照标准设置独立式感烟火灾探测报警器或者简易喷淋，加强技防、物防措施。

（二）政府挂牌督办。对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业和区域，地方政府要挂牌督办，明确有关部门、单位的整改责任，落实整改措施。下级政府解决不了的，上一级政府要挂牌督办。情况严重的，省安委会将予以督办。

（三）纳入诚信体系。对劳动密集型企业存在火灾隐患逾期不改的，列入消防安全不良行为公布范畴，纳入当地信用管理体系，并通报发改、工信、工商、金融、保险等部门，推动作为信用评定、项目审批、证券融资、银行贷款、保险费率厘定的重要依据，利用经济杠杆手段促进火灾隐患整改。

（四）发挥舆论监督作用。要积极协调主流媒体、门户网站，充分利用微博、微信等新型媒介，对区域性、严重影响公共安全、久拖不改，政府挂牌督办的劳动密集型企业重大火灾隐患进行曝光，并组织媒体跟踪报道隐患整改进程，形成强大的舆论监督压力。充分发挥  “96119”举报投诉热线的作用，鼓励群众举报劳动密集型企业火灾隐患，对群众举报重大火灾隐患核查属实的，给予重奖，充分调动群众参与火灾隐患整治的积极性。

五、职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确职责任务，落实工作责任。

（一）各县（市、区）政府是专项治理的第一责任主体，乡镇政府、街道办事处和工业园区是专项治理的直接责任主体，具体负责专项治理的组织实施。各设区市政府要加强组织领导，将劳动密集型企业专项治理开展情况纳入各地区安全生产目标考核、政府消防工作考评的重要内容，加强过程监督，推动责任落实。

（二）各相关部门要依据各自的工作职责，按照政府的统一领导和部署，各司其职，相互配合，协调行动。规划、住建、国土以及城管部门要按照职责分工，依法查处企业违法用地、违法建设行为；工信、商务等有关行业管理部门要摸清劳动密集型企业的产业结构、规模数量、地域分布，生产特点等基本状况，配合相关部门明确细化整治内容和重点；质监部门要依法查处企业内的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备存在的违法违规行为；安监部门要对发生在劳动密集型企业的火灾事故牵头进行严肃查处，并对氨制冷企业中涉氨设备的安全管理状况进行排查；工商部门要对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记，配合有关部门依法查处取缔未经安全生产、消防安全许可的企业。

（三）各级政府安委会和消委会要加强专项治理的组织协调、督导检查。各级公安机关及其消防部门要严格依法履行职责，切实加大监督执法力度，用足用好责令停止施工、停止使用、停产停业、临时查封、强制执行、罚款、拘留等执法手段，集中整治火灾隐患，集中查处消防违法行为；要加强与有关监管部门和行业部门的沟通协作，强化技术支持服务，分级分类制定整治标准，统筹推进专项治理深入开展。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各地区、各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要批示指示精神，认真贯彻落实强卫书记、鹿心社省长等省领导关于安全生产工作的重要批示指示，深刻认识开展劳动密集型企业消防安全专项治理的重要性，切实加强组织领导，制定工作方案，明确职责分工，细化任务要求，建立奖惩机制，立即组织开展治理。省政府成立专项治理领导小组，公安、消防、安监、工信、商务、国土、住建、工商、电力等部门为成员单位，领导小组办公室设在省公安消防总队。各地要成立专门工作机构，定期通报情况，实施统一指挥调度。

（二）形成工作合力。地方政府要明确有关负有安全监管职责部门和行业管理部门的具体工作职责，职能交叉、多头管理的行业领域，地方政府应及时协调，落实有关部门责任，防止推诿扯皮。要建立部门定期信息沟通和联合执法机制，及时通报专项治理工作进展情况，有针对性地采取措施，形成执法合力。乡镇党委、政府，街道党工委、办事处要明确消防安全管理机构、人员和责任，社区居委会、村民委员会要加强日常消防安全检查。

（三）强化督导检查。要建立领导干部分片包干责任制，层层分解责任，切实将工作任务落实到各级领导、各个岗位、每个环节。对劳动密集型企业集中、隐患突出的地区，设区市政府要派出工作组加强督导，省安委会和消委会将对重点地区进行专项督导。劳动密集型企业发生火灾事故，要严格实行责任倒查，存在工作失职的，依法依规严肃追究有关领导和人员责任。

各设区市专项治理工作部署情况请于12月20日报送专项治理领导小组办公室；12月起，每月27日之前报送当月工作小结。2015年3月31日、12月26日前分别将第一阶段和总体工作总结书面报送专项治理领导小组办公室。联系人：张振庭，联系电话：（0791）86558427。