将风险化解于萌芽中——樟树市征地拆迁风险评估工作纪略

近年来，樟树市按照“政府主导、让利于民、公平公正”的征迁原则，引入社会稳定风险评估机制，把风险评估作为征地拆迁必经程序和前置条件，完成征地拆迁项目风险评估16余次，共涉及征迁户1.3万余户，土地面积约9千亩，房屋建筑面积达35.6万平米。针对征迁项目风险评估，樟树市强化组织领导、精心组织实施，科学研判、积极预防和化解不稳定因素，变被动为主动，切实做到依法征迁、阳光征迁、和谐征迁，有力地维护了群众的合法权益，确保了全市社会大局的和谐稳定和经济社会的健康快速发展。该市边街、市背街棚户区改造项目被江西省维稳办评为2014年度全省“十大”社会稳定风险评估精品案例。

规范操作 问政于民 让群众安心

自2011年实施社会稳定风险评估工作以来，樟树市委、市政府高度重视，明确相应工作制度，把风险评估作为征地拆迁等重大事项决策的前置条件，坚持关口前移，把工作着力点从事后处置向事前预防、从末端处置向源头治理转变，切实规范操作，广泛集纳意见，在群众满意声中实现和谐征迁。 一是建立健全机构制度。 为进一步提高重大决策事项和重大工程项目社会稳定风险评估工作水平，该市面向社会，挑选吸纳各行业专家学者、人大代表、政协委员等人员进入评估专家人才库，不断健全风险评估队伍，增强风险评估的专业性、科学性和权威性。同时，出台《樟树市重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》等文件，遵循应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾的基本要求，明确评估范围、评估内容、评估主体、评估程序等内容，切实强化征地拆迁等项目风险评估工作。 二是全面调查摸清底数。 对确需征迁的，科学制定风险评估方案，依据方案，广泛听取民意，精心组织开展全面的调查活动。一方面，及时在征迁显著位置张贴征迁公告，以告知项目周边或涉及事项群众，确保群众的知情权；另一方面，分组走街进巷，进门入户，发放民意调查表和测评表，全面听取掌握征迁户的征迁安置意见和预期目标，针对一些外出务工征迁户，通过电话、网络等多种方式，千方百计联系对接，确保征求意见全覆盖；同时，根据征求意见，结合国家有关法律政策，及时修改完善征迁方案，并组织相关群众和专家召开座谈会，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。 三是分析研判预测风险。 对前期调查收集的情况进行全面梳理，组织人大代表、政协委员和被征迁户代表召开专题听证会，政法、财政、城建、房管、国土、拆迁等部门现场答疑，紧紧围绕项目的“合法性、合理性、可行性、可控性”四个方面，进行全面分析讨论，排查风险因素，摸清风险源，找准风险点，形成风险评估报告及风险化解处置预案，并报送市风险评估评审委员会评审。

风险化解 政策惠民 让群众放心

该市根据征迁风险评估报告，针对存在和可能发生的风险点，以解决问题为导向，全面落实风险防范和化解举措，在推进征迁中帮民解困，让利于民，把群众利益放在首位。 一是科学制定风险化解方案。 依据前期调查摸底掌握的情况，从保护群众的切身利益出发，把化解社会矛盾作为主线，明确预防重点，有针对性地制定防范措施，落实工作责任和措施；同时，针对征迁过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备。 二是严格执行征迁程序标准。 大部分征迁项目，都存在群众担心征迁程序不到位、补偿标准不统一等风险点。为此，该市在征迁过程中，严格履行上级规定程序和补偿标准，始终坚持阳光征迁、依法征迁和有情征迁，坚决杜绝违法违规强制征迁行为。合理制定征迁安置和补偿方案，认真落实“两公告、一听证”制度，确保补偿安置费专户存储和足额到位。 三是切实建立健全保障机制。 建立被征迁户社会保障工作联席会议制度，制定被征迁户过渡生活补助、创业就业和购房等相关优惠政策，探索多种安置途径。如：该市出台《被征地农民参加基本养老保险实施细则》，建立被征地农民基本养老保险缴费补贴资金预存制度，在用地报批时，按6000元/亩标准，由申请用地单位预先存入宜春市人社局专户。

跟踪问效 服务安民 让群众贴心

针对征迁周期相对较长，该市积极建立动态长效保障措施，完善相关工作机制，及时化解矛盾苗头，确保后续服务有保障，让群众征迁无后顾之忧。 一是持续改善民生。 征迁后，该市设身处地为被征迁户着想，完善征迁安置房基础配套设施，切实解决户籍转移、购房租房、医疗服务、入学转学等基本生活实际问题，特别是为弱势群体争取最大的利益，逐一走访困难户，区别对待。如：市政府特别对弱势群体安排过渡安置房，每月租金只需每平米0.5元。 二是完善工作机制。 建立定期联系工作机制，确保征迁户有需求，政府及时有落实，确保所有矛盾纠纷全部得到就地化解；进一步完善民生服务，安排走访救助专项资金，逢年过节市领导带队走访慰问被征迁户；建立征迁项目法律援助站，及时为被征迁群众提供相关法律服务，引导群众进行合理诉求，主动介入征迁户纠纷，化解矛盾、消除不稳定因素。 三是强化跟踪督查。 该市对风险评估的征迁项目实施全程跟踪督查，坚持以民为本，针对出现的新矛盾、新问题，及时研究调整完善风险预防措施，强化结果运用，注重发挥风险评估效用，确保隐患点消除在萌芽状态、初始阶段；将风险评估工作落实情况纳入社会治理目标考核体系，作为领导干部评先评优、晋级晋职的重要考核依据，对因领导不力、重视不够、应评不评、评而不用、评而不实或评后风险控制化解不力，引发群体性事件等重大问题的，按照相关规定，进行严肃追责。