徐刚：北京“史上最严”禁烟能否带好头

　　今年6月1日开始，北京将实施“史上最严”的控烟条例，除了所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具禁止吸烟外，部分室外场所也被列入禁烟范围，违反禁令的烟民，最高罚款200元。(3月11日央视网)

　　又见“史上最严”，这样的话其实带有点故意夸大的成分。因为从来就没有什么“最严”，只有“更严”。对于公共场所控烟的问题，这是一个毋庸置疑的正确决定，然而控烟却一直是“雷声大雨点稀”。

　　公共场所、工作场所禁烟，违者罚款，这样的提法其实并不新鲜。从某种程度上说，我们平时所说的吸烟罚款还只是停留在“口号”上，并没有真正地落实到行动上。

　　中国有世界上最多的烟民，当然也就有了被二手烟侵扰的“被烟民”。控烟已是共识，然而罚款究竟能不能解决问题，却值得观望。我们过去也提到过违反禁令吸烟罚款，可究竟效果如何？大家其实都心知肚明。

　　严格来说，罚款其实只是一种督促控烟，减少烟民的手段。这种手段之所以没有收到成效，关键问题在于究竟该由谁来罚款，罚款又该怎么支配和使用，这些问题没有厘清，从而使控烟变成了口号很响，落实起来就走了样。

　　现实情况下，违反禁令吸烟罚款之所以收效甚微，主要是违规吸烟罚款的执法主体不明确。现在控烟的工作基本是由烟草部门主导，公共场所或者说公共场所的管理者对于吸烟的问题，往往由于缺少相应的责权意识，选择了一种纵容的态度。在这种情况下，我们很难想象罚款能起到控烟的作用。如果换一种思路，如果将控烟的责任相应地分解到具体的单位，同时将罚款作为一种奖励控烟的手段，也许会是另外一种局面了。

　　客观而言，“史上最严”控烟条例要想落地生根，问题其实不是在于罚款多少，以及明确的禁烟场所范围有多大。关键在于让控烟规定能够有效落实，让相关部门和人员有参与的意识。如果这一点做不到，“史上最严”的控烟条例恐怕也会沦为“花架子”。

　　一分部署，九分落实。北京“史上最严”控烟条例，令人充满期待。可能否开个好头，成为各地学习的样板，则要看“史上最严”的措施能否落地生根。