北京市人大将介入立法全程

19.01.2014  19:13

  在今天上午举行的市人大十四届二次会议第三次全体会上,市人大常委会主任杜德印作《北京市人民代表大会常务委员会工作报告》,杜德印说,市人大常委会今年将审议“单独二孩”、老年人权益保障、控制吸烟等7项法规草案,并将以法制思维和改革精神推进立法工作。

  杜德印在报告中表示,2014年,市人大常委会拟安排审议7项法规草案,包括人口与计划生育条例修正案、控制吸烟条例、老年人权益保障等。市人大常委会还将对基本住房保障条例、房屋出租管理条例等进行立项论证工作。另外,根据党的十八届三中全会精神和相关上位法修订情况,常委会将适时对本市地方性法规进行清理。

  在立法工作方面,杜德印认为目前一些领域存在有法不能有效执守、违法不能严格追究的问题。记者了解到,以前法律法规的制定工作绝大部分都是由政府起草,再交由人大审议。这样的过程在一定程度上导致起草和审议的脱节。“立法工作中不可避免地存留着行政管理思维和部门利益的影响。”杜德印表示,今后将改变立法固化原有管理方式、管理体制弊端的状况,介入立法全程,转变立法理念,运用法制思维和改革精神开展立法工作。

  杜德印以制定本次大会审议的《大气污染防治条例》为例,报告市人大常委会在制定该条例过程中,从体制改革和立法改进的有机结合方面进行了积极探索,与市政府共同组成工作小组,对首都大气污染防治的指导思想、防治方式、防治体制等问题反复深入研究,确定防治工作的指导思想和立法宗旨;确立了政府主导,政府、法人、公民共同负责的公共治理体制;完善信息公开和重污染天气预警,公众举报奖励等一系列制度。另外,部分人大代表和人民群众还参与了立法过程。市人大常委会通过这些方式,介入立法全程,提高了立法质量和立法的科学性。

  除了立法工作,在监督方面,市人大常委会在2013年,还检查了刑事诉讼法、水土保持法及实施办法、归侨侨眷权益保护法实施办法等三个法律法规的实施情况,并推动了相关工作的进展,保证了法规的贯彻实施。

  杜德印介绍,2014年,人大常委会拟安排听取和审议“一府两院”有关行政执法、文化创新发展、北京市国际友好交流城市工作等5个专项工作报告,还将安排全民健身相关法律法规、市容环境卫生条例、大气污染防治法及大气污染防治条例等实施情况的检查。本报记者 叶晓彦 J224 程功 摄 J129

  年内安排审议

  七项法规草案

  《动物防疫条例

  《人口与计划生育条例修正案

  《控制吸烟条例

  《城市轨道交通安全条例

  《建设工程质量管理条例

  《水土保持条例

  《老年人权益保障条例

  其他立法工作

  调研起草

  急救医疗服务条例、社区卫生服务条例,修订统计管理条例、全民健身条例;

  立项论证

  实施工会法办法、房屋出租管理条例、基本住房保障条例、气象灾害防御条例,修订养犬管理规定、旅游管理条例、公园条例;

  立法后评估

  精神卫生条例;

  法规预案研究

  行政程序条例、物业服务条例。

(中新网江西新闻转载)