市委十一届二次全体（扩大）会议精神解读之九

　　 率先全面建成小康社会 倾力推动民生大改善

　　坚持财力优先向民生集中，政策优先向民生倾斜，服务优先向民生覆盖，构建人人享有、人人参与、人人尽力的“大民生”工作格局。

　　——摘自省委常委、副省长、市委书记殷美根在市委十一届二次全体（扩大）会议上的讲话。

　　南昌不仅是全省的“窗口”，也是享誉全国的“英雄城”，对南昌的发展，社会各界高度关注，全市人民翘首以盼。如何响应群众期盼？市委十一届二次全体（扩大）会议指明了方向：我们必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民关心关切的问题作为工作重点，尽最大力量推动发展再加速、再加力，尽最大力量让全市人民分享到发展成果，尽最大力量增强市民对这座城市的认同感、归属感和自豪感。

　　找准“穷”根 强攻精准扶贫

　　打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务，也是一项十分艰巨的任务。

　　“谁是贫困人口”“贫困原因是什么”“如何针对不同贫困情况进行帮扶”“帮扶的效果如何”，做好贫困村、贫困人口的精准识别，是实施精准扶贫的关键一环。为抓好这一关键环节，近年来，我市根据国家扶贫标准，按照“规划到户、责任到人，一户一法、多措并举，整合资源、综合施策，精准帮扶、逐户验收”的办法，对每个贫困户建档立卡，分析致贫原因，制定帮扶措施，并对精准扶贫农户进行动态调整，这些注重精细化、精准化的扶贫对策，体现了我市扶贫工作由单纯的“输血”功能向“造血”功能转变，是促使贫困户走上长远致富道路的新尝试。

　　去年，我市全面启动了精准扶贫、精准脱贫战略，瞄准扶贫对象精准施策、对症下药，聚合多方力量频出实招、拔掉“穷根”,取得了显著成效。截至目前，全市建档立卡贫困人口已从去年初的20158户、46509人下降到9960户、23886人，去年全市共脱贫22623人，贫困发生率从1.8%降至0.95%。

　　为进一步加强农村低保与精准扶贫、精准脱贫衔接，我市还制定《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》。这种将农村低保与扶贫开发制度相衔接的举措，是我市扶贫攻坚力度进一步加强的具体体现，对帮助农村贫困人口脱贫致富具有积极意义。

　　下一步，我市将坚持把扶贫攻坚作为头等政治任务，围绕“七个全覆盖”的要求，夯实政策保障，加大资金投入，严明责任分工，严格督查考核，到今年底，切实解决全市2.4万贫困人口、49个贫困村脱贫问题，真正做到断穷根、开富源，在全省率先全面完成脱贫任务，确保全面小康路上“不让一个群众掉队”。

　　提升幸福感 办好民生实事

　　改建农贸市场、建设文化活动中心、安装小街巷路灯、实施社区环境整治……对于百姓日常生活中的“忧”和“难”，近年来，我市从群众关心关注的小事、难事、急事做起，全力实施社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施等民生工程建设，切实解决群众关注的热点、难点问题，持续为群众幸福“加码”。

　　“小事不出社区，难事不出街道，大事不出城区……”去年以来，东湖区为让百姓享受更高品质的生活，不断投入“真金白银”在全省率先打造“10分钟便民服务圈”“15分钟卫生服务圈”“15分钟公共文化服务圈”“15分钟健身圈”以及“20分钟优质教育圈”的“民生五圈”。“民生五圈”为推动民生工作从“为民做主”向“由民作主”的转变奠定了坚实的群众基础。“今后，我们将按照‘百姓点菜，政府买单’的原则，不断优化‘民生五圈’内涵，力争在2017年全区用于保障和改善民生投入占地方公共财政预算支出的65%以上。”东湖区委书记刘闯说。

　　东湖区的“民生五圈”建设，是我市民生建设的真实写照。2016年，我市在连续9年实施民生工程的基础上，从百姓身边小事入手，继续加大民生投入力度，筹集资金385亿元，集中办好涉及群众切身利益的62件民生实事，实施城区停车场建设、小街巷综合整治等指向明确、针对性强的共28大类约510项惠民便民利民工程项目，广大百姓的幸福指数持续攀升。

　　民生投入不断增加，是让市民享受更多公共服务的基本举措。我市5年累计投入民生工程资金866.3亿元，养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖率由2010年的95%提高到98%；城乡低保水平提高，城区、县城、农村标准从2010年的300元、260元、120元分别提高到480元、450元、280元。生产生活条件明显改善。人口电视覆盖率达到99%，农村道路硬化率达到83.6%。

　　打扫百姓身边事，回应社会关切点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展成果惠及全体市民。今后，我市将拓宽收入渠道，大力推动农村劳动力转移，让群众有事干、有钱挣、有盼头，使老百姓的腰包鼓起来；建立和完善低收入农户就业援助机制，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，解决老百姓生活后顾之忧，为老百姓撑起一片晴天；俯下身子倾听群众呼声，大力实施背街小巷光明全覆盖、菜篮子进社区、“厕所革命”等工程，着力解决人民群众反映强烈的民生热点问题，不断提高群众幸福感和获得感。

　　打防并举 维护社会和谐

　　人民安居乐业、社会安定有序，这是全社会的共同期盼。这些年，南昌以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为目标，致力于打造一个水平更高、人民群众更具安全感的“平安南昌”。

　　这些年，南昌始终把加强基层工作、强化严打整治、完善防控体系和创新社会治理作为综治工作的“重头戏”来抓，着力牢固综治工作的“底座”。

　　扎实的工作，使南昌近年来公众安全感指数不断提升并稳定在95%以上。我们欣喜地看到，南昌公众安全感在不断提升，社会治安大局持续平稳，“平安南昌”建设结出了丰硕成果，并不断向更高水平迈进。

　　高科技时代，信息化成就战斗力。借助高新技术，综治工作如虎添翼。随着经济的发展，南昌坚持向科技要警力、要战斗力，打造了平安南昌“升级版”。“上万个探头就是上万名警察，散布在城市各个角落全天站岗，有效地震慑了犯罪分子。”南昌市公安局“天网”办负责人向记者介绍，全市“天网”整合了目前视频应用的最新技术，包括视频结构化分析、人脸抓拍比对、车辆抓拍比对、案事件视图大数据库，可以大大节约警力和时间，有效提取案件线索。

　　下一步，我市将全面推进依法治市，深入推进平安南昌建设，完善立体化社会治安防控体系，创新基层矛盾纠纷排查调处机制，持续化解信访积案，加强社会诚信制度建设，促进社会风气提升。抓好安全生产和公共安全管理不松劲，完善安全生产责任体系，深入推进食品安全、生产安全、网络安全等问题治理，切实提高社会公众安全感。

　　——记者 庄艳