撑起工业“半边天”——江西省加快产业集群发展新措施解读

　　6月19日，省政府发布《关于加快产业集群发展促进工业园区发展升级的指导意见》及配套文件，明确提出，到2017年，全省产业集群主营业务收入占工业比重达到50%以上，主营业务收入过百亿元的产业集群达60个；力争每个设区市均有主营业务收入超过500亿元的产业集群，每个县（市、区）均有主营业务收入超过50亿元的产业集群；重点产业集群均建有功能健全的综合性公共服务平台，每百户企业省级以上研发机构达到5个；依托产业集群，形成一批功能定位清晰、规模优势突出、集群效应明显、辐射带动有力的特色园区，全省园区发展水平显著提升，综合实力明显增强。

　　明确十大任务，发展产业集群

　　“经过多年的培育发展，产业集群已成为推动我省产业升级的重要抓手、提升城镇化水平的重要举措、县域经济的重要支撑、富民就业的重要途径。”省工信委主任吴晓军说，总体来看，当前我省产业集群正处于发展提升的关键阶段，今后重点是做大集群规模，提升发展质量，为全省深入实施工业强省战略、加速推进新型工业化提供强有力的支撑。

　　为深入实施工业强省战略，加快产业集群发展，提升全省工业园区发展水平，《指导意见》明确了十个方面的主要任务：一是加强统筹规划引导，设区市本级重点发展2至3个产业集群，县（市、区）重点发展1至2个产业集群；二是培育龙头企业，支持龙头企业、优强企业和“专精特新”中小企业做大做强；三是强化产业配套，加快产业延链、补链、壮链，大力发展生产性服务业；四是推进技术创新，健全产学研相结合的技术创新体系，完善公共服务平台；五是节约集约用地，建立产业集群和园区集约用地控制指标评价体系，提高土地利用效率；六是加快金融创新，加强与金融机构的对接合作，积极推进中小企业信用示范区建设，支持企业在资本市场融资；七是降低物流成本，组建园区物流投资运营公司，开展园区“物流港”建设试点；八是加强生态环保工作，打造循环经济产业链和低碳产业体系；九是推动产城融合，提升园区承载能力；十是推进体制创新，构建创新开放的工作体系。

　　创新机制体制，激发园区活力

　　根据《指导意见》及配套文件，我省将推进全省工业园区机制体制创新，积极探索大部门制改革、扁平化管理、企业化服务的管理模式。工业园区管委会不要求上下对口，除设置必要的综合部门，可围绕产业发展实际需要，设立专门的产业发展管理服务机构；各级政府将进一步简政放权，赋予工业园区更加灵活的社会经济管理权限、相对独立的财政管理权限；工业园区推行一个窗口受理、内部代办服务、网上并联审批、限时高效完成的“一站式”服务，建立涉企收费清单管理制度；加强市场化运作，探索组建投资运营公司，重点投资工业园区标准厂房等基础设施建设、社会公共事业和战略性新兴产业，组建投融资平台。

　　我省鼓励工业园区设立招商中心，公开招聘专业招商人员，试行以年薪制为主的聘任公务员制；探索实行全员竞争竞聘制度，进一步打破身份编制限制，努力形成择优录用、能上能下、能进能出的园区用人机制；完善收入分配制度，鼓励试行年薪制、协议工资制、项目工资制等多种薪酬形式，拉开收入分配档次，形成干事创业、争先创优、务实创效的工作氛围。

　　今后，我省将每年对省级以上工业园区进行考核评价，引导园区在注重规模效益和增长速度的同时，更加关注促进产业集聚、推动技术创新等发展质量指标，通过指标对比找差距，实现竞相发展、转型发展、升级发展。

　　江西日报记者 黄继妍