改革进行时：南京当好强化事中事后监管排头兵

打造一体化执法综合指挥平台

南京当好强化事中事后监管排头兵

　　日前，在江苏省南京市工商局个体私营和企业监管处的办公室里，已是两个孩子妈妈的赵晓花正在统计表格、收发传真，楼上楼下、里里外外地跑个不停。忙碌的她是为市工商局召开事中事后监管形势分析会准备会议材料。

　　“赵晓花只是我们全市工商和市场监管人员落实事中事后监管工作的一个缩影。”南京市工商局个企处处长张敬民说，“国务院《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和工商总局关于开展企业年报抽查工作的通知下发以来，市工商局多次召开专题会议进行研究部署，就如何实施‘双随机’抽查展开讨论。”

　　“南京市工商局在加强事中事后监管工作方面，部署早、计划细、行动快、抓得实，可以说走在了全市各个部门的前列。”张敬民的言语中透露出一份自豪。

　　南京市工商局副局长陈元虎介绍，面对工商体制改革和商事制度改革的新形势新任务，南京市工商局在积极争取各方面大力支持的同时，明确提出“聚焦本级、聚焦本职”，力争在简政放权、强化监管方面，走在全市各部门的前列。

　　为此，南京市工商局出台深化工商登记制度改革重点工作推进方案，将内外资企业注册登记、广告登记等业务合并，实现行政审批“三集中、三到位”；在市区两级事权划分中，取消区级内资企业登记注册资本5000万元以下的限制；出台简化住所工商登记手续操作暂行办法，放开  8个行业住宅作为企业住所的限制，允许企业登记实行“一址多照”；推动企业名称库向社会开放，探索由申请人自主选择企业名称中的字号、行业；开辟外商投资企业换照工作“绿色通道”，做到企业换照“立等可取”；从2015年9月30日起，全市全面实施“三证合一、一照一码”登记制度。

　　南京市工商局积极推动市政府起草印发关于加强工商登记制度后续监管工作的实施意见，要求全市各区市场监管部门，严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”和“属地管理”等原则，切实履行监管职能。该局制定出台相关配套规定，明确各机构职责，强化对履职尽责情况的督促检查，防止出现监管真空。

　　该局推动现有行政执法资源的整合，将12315、经济户口、广告监测、网络交易监管等平台功能互融互通，打造一体化的执法综合指挥平台。同时，该局加强对全市市场监管的指导协调，理顺条块关系，突出全市重大、跨区域案件的协调查办工作。通过加强对各区市场监管局的工作人员培训，该局对“三合一”后新进入工商监管岗位的人员开展工商业务全员培训。该局在全省率先试点开展年度报告公示工作，年报申报完成率超过往年的年检、验照率。

　　南京市工商局积极协同有关部门建立证照联动监管平台，实现登记、许可信息在部门之间实时推送、共享，形成监管合力。此外，该局加强与司法系统的衔接，建立健全经营者异常名录管理、严重违法企业名单等制度，充分发挥刑事司法对违法犯罪行为的震慑作用。

　　为给市局机关监管机构和各区市场监管局做好榜样，南京市工商局率先探索在市局层面、针对市属企业建立“双随机”抽查机制，为全市推广“双随机”抽查积累经验。该局人教处从市局200多名具有行政执法资格人员中随机抽取了40人，编成10个抽查小组，对由省工商局在已申报并公示2013、2014年度报告的企业中随机抽取的252户市属企业进行检查。同时，该局委托第三方专业机构协查，确保抽查工作公开、公正。

　　经过抽查前培训，检查人员奔赴各个待查的企业。他们通过经济户口中企业登记备案信息，与企业自行公示信息进行数据比对，在实地核查中按要求对企业提供的书面材料进行检查，对经营数据存疑的依法提交第三方审计。

　　南京市工商局的行动，为各区市场监管局趟开了路子，也给市级机关各监管机构提供了借鉴。在近期召开的全市推进政府职能转变工作会议上，南京市工商局第一个作了交流发言。