南昌入选全国养老服务业综合改革试点地区

日前，民政部、国家发改委批准了42个地区为全国养老服务业综合改革试点地区，南昌也入选为试点地区。南昌成为试点后，其养老服务业将会面临怎样的变化和机遇？连日来，记者采访了市民政局和发改委相关负责人，进行了了解。

每7个南昌人中约有1个老年人

记者从南昌市发改委和民政局了解到，截至2013年底，该市60周岁以上老年户籍人口达到76.06万，占全市人口的14.97%，比上年增长5%。“这远远超过国际上关于老龄社会的比例标准，而且到2015年，这个比例或许要上升至16%。”南昌市发改委办公室副主任钟坚告诉记者。随着迅速加快的老龄化进程，诸多老龄化问题也在不断出现。

对于南昌入选全国42个养老服务业综合改革试点地区一事，市民政局社会福利处负责人熊广义表示，该市草拟了市本级《关于加快发展养老服务业的实施意见（征求意见稿）》，力争在土地规划、医养融合、人才队伍、信息化养老等方面取得突破。“所谓试点，主要还是把南昌发展养老服务业的相关内容做成典型经验，进而在其他地区推广。”熊广义说。

据悉，截至今年7月，全市现有各类养老福利机构320家（不含在建），养老床位数14000余张。

多管齐下 推动养老事业发展

钟坚和熊广义告诉记者，根据现阶段南昌老龄社会呈现出的不同问题，在今后的改革中，该市将根据实际情况，推出一系列措施。

规划上：目前，养老机构建设尚未被列入城市发展规划中，养老机构“一床难求”现象极其普遍。为此，今后将重点落实人均规划用地指标，严格配建新建城区和居住（小）区养老服务设施。

“由于老城区的地价和物价制约，在当地兴建大型的养老设施并不现实，我们鼓励养老机构向城市周边扩散，并重点抓新建的养老项目。”据统计，目前在建（筹建）的大型养老机构预计将增加养老床位18000个。

医疗上：“看病难、看病远”是长期困扰众多老年人的大问题，尤其是高龄老人及托管在偏远养老机构的老年人。对此，有关部门正在积极引导鼓励养老机构根据需要完善相关医疗、康复功能，为养护老年人提供必要的医疗、康复服务。“如鼓励综合性医院拿出闲置病房设置老年人专科、在养老机构内成立医疗机构、小规模养老机构与当地医院合作引进医疗服务，提供适当、基础的医疗服务。”熊广义说。据悉，南昌新建县中华情老年公寓等机构已陆续采取了老年人医院、医养结合等模式。

模式上：积极打造居家养老和“虚拟养老院”服务平台。据介绍，截至2014年7月，全市共建成各类居家养老服务中心205家，为辖区老年人提供生活照料、文化娱乐、医疗康复、终端呼叫、紧急援助等多项服务。

在养老信息化方面，熊广义表示，该市将以东湖区信息化养老服务平台为基础，将南昌12343便民服务热线、平台服务系统、老年人专用定位手机融为一体，建设覆盖全市的养老服务信息化中心。“即老年人通过定位手机打到中心，订制各种服务。而且该中心还与市第一医院合作，为全市老人进行免费体检，建立‘健康档案’，通过信息中心，由医院为老年人提供上门医疗服务。”熊广义说。据介绍，该中心已签约服务商达120余家，系统录入老年人信息约60万人。

人才上：政校合作，构建养老服务人才体系。据介绍，南昌市将参考培养护士和师范生的做法，支持高等院校、中等职业学校开设养老服务专业和课程，培育养老服务专业型人才。另一方面，大力发展志愿者队伍。以空巢老人为主要对象，构建覆盖全社会的志愿服务体系。

运营困难 养老机构待遇难留人

对于政府部门即将出台的这些举措，养老机构和老人们又有何看法。记者探访中了解到，运营困难、留不住人等问题，一直困扰着不少养老机构的发展。

红谷滩翠苑路一家居家养老服务站的负责人徐女士告诉记者，该社区的居家养老服务站属于小区开发的配套设施，设有茶餐厅、心理咨询室等10个功能室，提供20多个社会化养老服务项目，包括生活护理、日间照料、代办采购等各类人性化服务。“对比老城区一些仅能挂靠在社区内的服务站，我们算条件较好的，可每天维护的成本依旧很高，这一块主要靠政府支持。”她表示。

对此，钟坚也坦言，根据摸底调查，目前南昌养老机构运营普遍存在困难。“照料一个半失能老人起码成本就要3000元/月。另外，由于南昌尚无专门针对养老运营的法规条例，养老机构所处的法治环境尚不完善，一旦有老人在机构内出了事，责任的归属等问题依旧存在争议。”

另一个难题在于待遇。24岁的张艳毕业于南昌一家高职学校的护理专业，现在西湖区一家养老院当护工。张艳告诉记者，自己的月薪约为3000元，在全院属中上游水平。“但外面一个月嫂做得好的工资高达七八千，我们这种工资水平真的很难留住人。”她表示，从事养老服务这行，很大一部分要看工作者是否具有一定的爱心和奉献精神。对此，在社区居家养老站工作的小刘也表示赞同：“目前居家养老服务站的工作人员由社区干部兼职，我们的工资不到2000元/月，做的事还多，很多人都有怨言。”小刘认为，如果养老机构要吸纳更多的专业人才，岗位和工资标准的改革首当其冲。

老年人怕花钱 不愿购买服务

记者了解到，东湖区信息化养老服务平台推出的老年手机是该市信息化养老建设的重要一环，该手机带有GPS卫星定位和LBS基站定位，可让后台工作人员在全国范围内大致测定到持有该移动手机的老人所在的100米范围内的情形，并能捕捉到老人行走时的轨迹，显示老人所在地的地形地貌和建筑群，防止老人走失。另外，这部手机还可对老人进行养老服务订制和安全健康监控。

不过在现阶段，这款手机的推广并不顺利。“由于信息化养老服务平台主要为民间资本运营，我们仅对特定老人进行免费发放，其他老人则需要支付180元左右，即购买养老服务赠送手机。”熊广义坦言，由于现阶段老年人的消费观念，这款手机的推行极其缓慢，至今仅销售、发放1000余台，这也导致了该平台的运营举步维艰。

老年手机的尴尬遭遇在其他一些养老服务业中也时常出现。家住红谷滩71岁的张大爷表示：“我虽然年纪大了，但耳不聋、眼不花，腿脚还算利索，为什么要花钱请别人来照顾自己？”和张大爷一样想法的老年人着实不少，这导致了部分老年人对收费的居家养老项目不太“感冒”。“但在调研中我们却发现，这些老人嘴上说不需要，实际上面临着各种麻烦，就是舍不得花钱。”一位不愿透露姓名的老龄工作者表示。

转变观念 试试先从儿女入手

业内人士认为，随着南昌老龄化进程的加快和试点改革工作的开展，养老服务业必然是一个朝阳产业。改变老年人的消费观念，需要一个渐进的过程。

对此，他建议：“改变消费观念，不妨试试从儿女入手。毕竟，当前社会的消费主流还是年轻人，养老服务不妨参考一些保健品的经验，在儿女辈中做宣传，逢年过节，为自家老人订制一定时期的养老服务，既实惠又彰显了孝心。”当然，对于一些空巢、三无等困难老人，终究需要政府来“兜底”服务，如构建完善的义工体系、发放公益性的服务券等方式。

来源：中国江西网-信息日报