南昌农业供给侧结构性改革三维解读（上）

　　编者按：

　　农业强是农村美、农民富的关键。近年来，我市以供给侧结构性改革为重点，启动实施了农村综合产权交易市场建设等一系列经营体制改革。今天，本报推出《南昌农业供给侧结构性改革三维解读》专题报道，从要素供给调整、种养结构优化、创业渠道拓宽等角度阐述供给侧结构性改革给我市“三农”带来的新活力、新气象、新成效。

　　“改”出农业新活力

　　300亩以上的种粮大户556个、200亩以上的蔬菜基地80个、200亩以上的水产养殖基地220个，规模化的生猪养殖场1910个、肉牛养殖场57个、蛋鸡养殖场312个、蛋鸭养殖场2079个、肉鸡养殖场821个、肉鸭养殖场478个……今天，适度规模经营成为南昌农业生产的新特征。

　　告别千家万户“一亩三分自留地”的耕种模式，走进适度规模经营的大农业时代，南昌农业生产方式的大变革，缘于我市农业农村经营体制改革带来的农业生产要素供给侧结构性改革。

　　进入新时期以来，随着城镇化的迅猛推进，一方面传统的“三农”出现了“农民向城市转移、农村向城镇转变、传统农业向现代农业转型”的新变化，另一方面，海量的工商资本带着“土地打黄金”的梦想，山呼海啸般地涌向农业领域。

　　2009年，在城里做了多年酒店餐饮和手机生意的凌继河回到安义老家，准备用5年时间流转5万亩农田发展现代农业。然而从当年7月到次年春节，凌继河每天背着20多万元现金走村串户，半年多时间才流转到4783亩田。而且这些田零散插花，农民只肯和他签一年的合同。凌继河很无奈：“土地流转合同一年一签，谁能放开手脚、谁敢大胆投入？小田不能打成大田，怎么搞现代农业呀？”

　　凌继河要的是集中连片、租期够长的土地。只有进行园田化改造的土地，才能发挥现代农业规模化、集约化、组织化、市场化的优势，达到节支增效、“1+1＞2”的目的，“土地打黄金”才有变成现实的可能。然而对现代农业发展的这一核心诉求，以家庭承包为基础、统分结合的传统农业生产经营体制却无法回应。虽然近年来我市各地开展了土地流转、适度规模经营的探索，但总体而言流转层次低、稳定性差、权责不明、手续不全，土地流入和流出双方的利益没有明确规范，规模农业的综合效益一直难以体现。

　　传统农业要转型升级成现代农业，首先要改变的是土地等生产要素的供给形式。2013年，南昌率先在全省出台了《关于建立农村土地流转交易市场、促进适度规模经营的意见》，启动了农业生产要素中土地的“供给侧改革”，建成了1个市级、5个县（区）级、64个乡（镇）级互联互通的农村土地流转交易市场，并在两年后将其“升级”成了农村综合产权交易中心。建立服务范围全覆盖的三级农村综合产权交易中心，就是为了着眼新型农业经营主体的“消费侧需求”，规范包括农村土地承包经营权流转在内的交易行为，实现土地流转交易的市场化、制度化、规范化。

　　土地流转的程序要规范，流转土地的权属要明晰。在推进农村土地流转交易市场建设的同时，我市启动了“确实地、准登记、颁铁证、赋真权”的农村土地承包经营权确权登记颁证改革，以着力解决农村土地权属不清、面积不准、界限不明的问题，把土地承包经营的占有、使用、抵押、流转、入股等权限赋予农民，激活土地的资源潜能、扫清流转的属性和法律障碍。截至目前，全市农村土地承包经营权确权登记颁证改革的证书到户率达96.87%，所有农业县区发证率均超过90%。

　　与此同时，我市配套建立了完善的土地流转价格评估体系、监督服务体系，既有力保护了农民的流转收益，又有效杜绝了流入方的“非粮化”“非农化”经营行为，市中级人民法院还出台了《关于为引导农村土地经营权有序流转、发展适度规模经营提供司法保障和服务的若干意见》，为规范土地流转保驾护航。

　　为促进适度规模经营，我市充分发挥政策杠杆的引导作用，积极促进国家将农业“三项补贴”变更为耕地地力保护补贴的政策调整落地，引导不愿种田的农民将土地流转给新型农业经营主体。积极开展职业农民培训、大力培育专业化的植保和农机服务等组织，给新型农业经营主体提供创业团队和社会化专业机构的服务体系支持。

　　农业生产必须的土地要素改变了过去“村村点火、户户冒烟”的供给形式，支农资金的投放也不能再像以前一样“撒胡椒面”。为解决新型农业经营主体融资难，我市启动了“财政惠农信贷通”改革，以财政出资建立风险补偿金的方式，撬动8倍于风险金额度的银行资本投入到专业大户、农民合作社、家庭农场的农业生产中，目前已累计发放贷款11.3亿元。

　　值得一提的是，安义县以财政资金担保，在全省率先启动了农村土地承包权和经营权“两权”抵押贷款，至今共发放贷款1160万元。南昌县出台了《农业产业化专项资金奖补办法》，对新增规模以上和较大规模的经营主体，自投产起对养殖示范基地分别以每亩126元、252元进行土地租赁补贴，种植示范基地租赁土地10年以上的，对300亩-500亩和500亩以上的分别以每亩63元、126元进行补贴，连补三年……

　　集中连片租期长，“地”符合需求；授信精准似滴灌，“钱”化解真困；人员机构皆齐备，“人”培训到位……南昌农业经营体制改革的实施，实现了农业生产要素供给的颠覆性创新。而在生产要素的“消费侧”，全市农业适度规模经营也以波澜壮阔的流转交易生成和新型经营主体雨后春笋般的成立进行了生动的回应。

　　截至目前，全市农村土地流转总面积达108.07万亩，占二轮承包总面积的40.78%，超出全省平均水平7个百分点。土地流转呈现出由口头流转向合同流转、由自发流转向委托流转、由零星流转向集中连片流转、由短期流转向长期流转转变的新特征。

　　百万亩土地流转面积的背后，是以适度规模经营为特征的新型农业经营主体的蓬勃发展。据统计，目前我市有依法登记的专业合作社4240家，累计出资1187304万元，发展社员86709户，占全市农户总数的17%，经营耕地面积15.8867万亩；有注册登记的家庭农场8178家，占全省总数的三分之一，经营耕地面积30.17万亩；有种植面积100亩以上的种粮大户2098个、1000亩以上的种粮大户93个……

　　新型经营主体带来了农业发展的新活力，现代农业“土地打黄金”的梦想已经变成现实。

　　从事蔬菜种植的南昌林生堂生态农业发展有限公司，去年以550亩菜地，让100多个职业农民分享了总额800万元的纯收入；

　　从事精品葡萄种植的新建区众森种养专业合作社，去年亩均利润达1.2万元，116个社员在900亩地里劳作一年，获得了1080万元的纯收入；

　　南昌县冈上镇林良家庭农场，去年以200亩水面和6000只蛋鸭的家庭产业，实现纯收入50万元；

　　种植1.9万亩水稻的种粮大户凌继河，去年实现利润300万元，5年来给职业农民发放的超产奖接近1000万元。2016年，凌继河的水稻种植规模突破5万亩；今年秋天，这片希望的田野里将打出成色更高的黄金……

　　记者 吴思勇 赵丹