南昌县百强再进位勇当发展升级“排头兵”之民生篇
强县与富民并举普惠于民
从2011年的10亿元到2014年的30.3亿元，南昌县民生投入成倍增长；从“城乡一体”到“综合医改”“教育均衡”，一项项民生难题在改革试点中逐步化解；从旧城改造到新型城镇化建设，一个个提升百姓幸福指数的民生项目全面推进。始终坚持让发展成果普惠于民、让利于民、寓富于民，“强县与富民并举”，南昌县才有了“百强再进位”的源源动力。
加大投入，重点倾斜 ：
回应群众“碎片化、多样化”民生需求
南昌县坚持把新增财力向困难群众、向农村、向基层、向社会事业薄弱环节倾斜，2011年全县民生工程投入10亿元，2012年达17亿元，2013年达24亿元，2014年达30.3亿元，资金投入年均净增6亿元以上。民生资金逐年增加，民生工程的覆盖范围越来越广，组织实施越来越快，受益群众越来越多。
经济蛋糕越做越大，如何分好蛋糕？南昌县坚持将新增财力的大头用于改善民生，按照“百姓点菜、政府买单”的原则，积极回应群众“碎片化、多样化”的民生需求，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年共筹集财政性资金约30.3亿元，着重围绕就业创业、社会保险、社会救助等八个方面，集中办好涉及群众切身利益的66件实事，力保民生福祉普惠于民。
“民生事业需从政策导向上加以引导、推动。”2013年，南昌县全面取消对乡镇经济发展数据的考核，通过“方向标”的明细推动民生发展，将农民增收作为乡镇考核重要指标。引导乡镇在公共服务、群众服务和营造发展环境上寻求创新和突破。没有了太多“数字指标”压力，乡镇干部有更多的时间用在帮助农民增收致富上，用在帮助农民解决困难问题上。
为确保民生资金真正用之于民、惠及于民，南昌县不断健全推进机制，实行民生事项进展“月月报”，扎实有效推动民生工程实施。南昌县还不断强化各方监督，积极组织“两代表一委员”和老干部视察项目推进情况，主动邀请农村“两老人员”参与全县重大重点项目建设管理，并在县政府门户网站开设重大重点项目专栏，在人流量集中的澄碧湖文化广场通过LED屏和县委权力公开运行专栏，定期公开实施项目，提高群众的知晓度和参与度。
同时，南昌县通过健全督查机制，加强对民生工程督查管理。今年5月至10月，南昌县在对2012年至2013年扶贫移民资金和社会救助资金全面自查的基础上，重点检查城乡医疗救助、城乡最低生活保障、五保户供养、孤儿基本生活保障、整村推进扶贫、扶贫移民搬迁和特困片区扶贫产业化资金的管理使用情况，对群众反映强烈、案件线索清楚的将追溯至以前年度，实现财政资金真正取之于民、用之于民。
城乡一体，敢于碰硬 ：
探索破解民生领域改革难题
作为全国18个农村改革试验区之一，近年来，南昌县始终以加速城乡一体化制度改革为突破口，破解城乡二元结构难题。
为让被征地农民“老有所养”，南昌县在全省率先启动被征地农民养老保险，在实现城乡居民社会养老保险全覆盖的基础上，南昌县先期投入12亿元，按城镇职工标准，为6.2万被征地农民办理养老保险，参保的退休农民可享受月均1200元的养老金。
为有效解决被征地农民的长远生计问题，南昌县长期免费开展被征地农民就业培训和援助，对自主创业对象每户给予最高9000元的创业补贴，对在单位就业的对象给予最长三年的岗位补贴和社保补贴，让被征地农民有就业能创业，增加工资性收入。
为有效改善农民生活环境，今年起南昌县每年拿出4000多万元实行农村清洁工程。设立3085个农村清洁点，完善基础环卫设施和聘请保洁人员，成立村民理事会，推行长效管理，实现全县农村垃圾处理全覆盖。
医疗卫生方面，南昌县依托全国311个、全省13个县级公立医院综合改革试点县之一的平台，深入推进县级公立医院综合改革，实行药品零差价销售，将医院补偿改为服务收费和财政补助。在全省率先推行村卫生室实施国家基本药物制度，所有药品实行零差价销售。实行以来，累计为群众减轻药品费用负担5000余万元。
教育领域综合改革则突出公益性和普惠性，促进教育均衡发展。先行投入2.7亿元，启动乡镇中心校建设，让广大的农村孩子享受到与城市孩子一样优质的教育资源，第一批8所中心校已竣工开学。在全省率先建设学校心理咨询室和留守儿童关爱之家、集善之家、青少年关爱中心“三个之家”；全省率先开展城乡校长教师交流轮岗。
此外，南昌县还率全省之先每年投入1500多万元解决农业生产的灌溉、排涝水电费，帮助农民节约生产成本，促进农民增收；启动了“城乡公交一体化”工程，开通了74条公交班线，在全省率先实现了所有乡镇公交线路的全覆盖。
跳出“县域思维” 巧打“组合拳”：
城镇化拓宽服务民生空间
南昌县按照“依托大南昌、对接大南昌、融入大南昌”的思路，跳出县域思维，正实施以旧城改造、新城建设“三年强攻”计划为抓手的新型城镇化建设，不断拓宽服务民生的空间。
旧城改造过程中，南昌县在依法依规、维护公平正义的前提下，始终坚守集体土地上房屋征收人均40平方米的补偿政策，克服周边县区政策溢出效应的影响，以现行担当之难换取可持续之路。巧打“组合拳”，对安置房建设“舍得投”、村级产业用地“舍得给”，被征地农民养老“舍得保”、就业创业“舍得补”，最大限度维护群众利益，既拓展了发展承载空间，又不给未来留下包袱。实现村集体经济“越拆越强”，百姓“越拆越富”。
为改善城乡百姓居住条件，南昌县坚持以新型农村社区建设带动小城镇建设的思路，以“空心村”整治和旧村改造为重点，依托“增减挂”政策破解资金缺口，按照不低于同地段中档商品房的标准，着力推进了第一批新社区试点建设工作，并配套完善了村级卫生室、休闲广场等生活设施。目前，总投资超24亿元、总面积超110万平方米的14个安置点建设已陆续封顶。届时，8463户农民可入住品质社区。
南昌县新城建设注重做好融合，大力完善功能配套，改善百姓居住环境。今年以来，投资10亿元按城市道路标准启动了省城南大门交通主动脉320国道改造工程，有序启动了34条路网、14项环境景观工程建设，并连续三年每年投入1亿元进行城区绿化建设，城市的品位不断提升，城市的功能不断完善。如今，南昌县城莲塘和小蓝经开区为核心的昌南组团，已经成为南昌市“双核三圈五组团”城市框架的重要组成部分，与南昌市区实现城市的功能互补，交通、产业、城镇发展的无缝对接。
南昌县委主要负责同志说：“没有回馈民生的发展，是不可持续的发展。我们就是要以实实在在的发展成果和看得见、摸得着的民生实惠来增进人民福祉、增强群众生活幸福指数，为县域发展创造更加良好的环境，带来源源不竭的动力”。
记者手记：
在冲破雪线、百舸争流的激烈竞争中，南昌县没有停滞徘徊或小步前行，反而焕发出进位的加速度，这得益于对省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针的积极贯彻，得益于全省经济“领头羊”示范引领的奋勇担当，得益于百万人民敢闯敢试的坚定决心。在经济“新常态”下如何谋求县域经济发展升级？梳理南昌县赶超发展之路，启示有三：
——实干苦干提升发展潜力。96，88，86，82，75，67，52……从数字角度分析，越到近三年，在全国经济整体下行的大环境下，南昌县百强进位的步伐却越迈越大，越迈越坚定，原因何在？很重要的一条就是南昌县秉持科学发展观实干苦干，南昌县牢牢扭住产业发展这个“牛鼻子”，提出“不要有水分的增长”，不断扩量提质优化产业结构，不断招大引强推进产业集群，大企业、大项目纷至沓来，财政收入增长实实在在，发展潜力凸显，主要经济指标增幅得以保持高于全省、全市平均水平。南昌县的赶超之路表明，实干苦干才有竞争力，实干苦干才能谋长远，一个地方经济社会发展关键在实干苦干。
——改革创新激发发展活力。纵观近年来南昌县的发展轨迹，解放思想的因子一直很活跃，改革创新的步伐从未间断。5张国家级改革试点名片，多个省级改革试点名片，十大举措推进全面深化改革，取消乡镇经济指标考核，全省率先出台招商引资项目落户专家评审机制，城市管理制度改革……一系列的改革举措，南昌县的改革创新走在全省县域前列。一个地方谋求赶超发展离不开改革创新，只有不断通过改革创新扫除束缚发展的体制机制障碍，才能激发发展活力，为赶超发展蓄积能量。
——回馈民力催生发展动力。“发展不能停留在数字上，只有让群众感受到，才算是落了地，群众满意是最大的发展基础”。近年来南昌县始终坚持让利于民，惠及民生，不断提升群众幸福指数，进而激发全县百姓实干苦干的决心和源源不绝的动力。南昌县的做法告诉我们，县域经济赶超发展需要依靠群众，发展成果最大程度地回馈于民，更能凝聚全县百姓的力量进一步推动发展。
县域经济是区域发展的基石，是江西崛起的筋骨。在我省加快发展升级的大潮中，如何在经济“新常态”下探索强县富民新路径，是各地面临的重大课题。不妨借鉴南昌县的经验，实干苦干、改革创新、回馈民力，用真功夫下好这“三盘棋”，走出适合自身发展的新路。
曾艳芳 胡雪萍 记者 万能