南昌吹响全面深化改革集结号 实现经济文化城乡发展大转型
今视网12月18日南昌讯（记者 胡康林）12月18日，中共南昌市委十届八次全体（扩大）会议表决通过了中共南昌市委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见（讨论稿）（以下称《意见》），《意见》表明，南昌要从“三个没有根本改变”的市情出发，着力推进新一轮国有企业改革和非公有制经济的大发展，及时跟进农村产权制度改革。健全城乡发展、区域合作一体化体制机制，严格规范财政支出政策，推广“一站式”审批服务，努力把南昌打造成为全国重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、商贸物流中心和宜居都市。
中共南昌市委十届八次全体(扩大)会议召开 （记者 胡康林 摄）
会议表决通过了中共南昌市委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见
推进民营经济发展 深化融资体制改革
《意见》指出，南昌要全面深化改革，就要坚持以问题为导向，该中央统一的部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进”要求。
要深入推进民营经济发展，进一步清理废除对民营经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。实行统一的市场准入和市场监管制度，除执行国家制度的负面清单之外，我市不再另设负面清单。进入特许经营领域，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，大力推动民营企业上市。培育一批具有较强竞争力的民营大企业大集团和“专精特新”企业。
深化投融资体制 改革，建立“市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效”的新型投资体制，除关系国家安全和生态安全，涉及全市重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业自主决策投资领域和项目，政府不再审批。
全力推进全省金融商务区和金融产业服务园建设，积极打造银行业的“南昌品牌”、证券业的“南昌板块”，保险业的“南昌亮点”、地方特色的“南昌机构新型金融”。强力推动优质企业改革上市，力争通过三年左右的事件，实现我市境内外上市公司超过40家。做大做强市级投是融资平台，将市工业控股集团、市旅游集团打造成为市级产业融资平台，把市政控股公司、市城投公司、市轨道交通公司、市水投公司打造成为市级城建投融资平台。
严格规范财政支出政策 推广“一站式”审批服务
深化政府职能转变，优化政府设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运营机制。在2014年第三季度钱要基本完成新一轮市、县（区）政府机构改革。加快事业单位分类改革，逐步取消面向社会提供公益服务事业单位的行政级别，严格规范财政支出政策，除上级政府要求外，不再出合与财政收支、生产总值的总量和增幅挂钩的财政支出政策。
按照“以放为原则，不放为特例”、“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”和“审批权下放、否决权上收”的思路，在更宽领域和更深层次上简政放权，将南昌打造成为中部地区乃至全国投资成本最低、审批效率最高的省会城市之一。
推进行政审批流程再造，全面推广“一站式”服务、“网上办事”和“网上审批”。最大限度减少政府对围观事务的干预，着力推动“宽准入严监管”，凡可采用事后监督和间接管理方式的事项，一律不设前置审批；能由市场机制调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交还企业；能由社会组织解决的事，积极移交社会组织。
产业用地不得与居住用地挂钩 降低落户门槛
探索建立城乡统一的建设用地市场，居住用地不得与招商引资项目挂钩，工业用地出让不得与配套居住、商住用地挂钩，以商业、科研研发等用途供应的产业用地不得与居住用地挂钩。居住用地出让时严禁设置任何限制性、排他性的准入条件，商业及商住综合用地原则上严禁设置影响公平、公正竞争的限制性、排他性的准入条件。
严禁在“退二进三”过程中以补交出让金、协议出让方式将原有工业用地改变用途进行商品住宅开发。规划用途主要为居住用地的，必须纳入政府储备计划。允许产权明晰的农村集体经营性建设用地出让、租恁、入股，实行与国有建设用地同等入市、同权同价。积极开展农村土地承包经营权抵押。担保试点和农民住房财产权转让试点，合理确定和逐步缩小征地范围，建立完善的征地补偿和被征地农民多元保障机制。
探索推进户籍制度改革，立足于“大城市”的定位，坚持“放开而不放任”的原则，适当降低落户门槛，合理确定落户条件。坚持有序推进的原则，在落户资格认定、户口登记制度等方面有序放开。鼓励和倡导与子女共同生活的父母落户，对失地农民坚持“逢征必转”的政策。
解决进城务工人员的社会保障问题 改革警务运行机制
探索健全覆盖城乡居民的社会保障体制，到2015年底前，初步建立覆盖全市城乡的大病保险制度，扩大医保异地就医即时计算范围，逐步实现医保互通。巩固和完善被征地农民参加养老保险制度，落实先保后征。解决进城务工人员和流动就业人员的社会保障问题。逐步提前农村“五保人员”供养标准，力争五年内达到全国平均水平。
探索推进社会治理体制创新，严格实行重大事项社会稳定风险评估，突出治理群众矛盾问题，进一步改革警务运行机制，实现“白天见警车，晚上见警灯”。扩大院落自治、业主自治。探索建立以项目为导向的考核评价体系和重大重点项目协调推进机制。加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重。更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
建立自贸区 街道社区实行权力下放财力倾斜
深入研究和推进城乡发展一体化体制机制，推动城乡规划全覆盖，构建四级城乡规划建设格局。大力推进鄱阳明珠·中国水都、森林城乡·花园南昌贺美丽乡村建设。适时推动条件成熟的地方撤县设市，撤乡改镇和乡镇改为街道，探索新的扶贫开发机制。深入研究和推进开发区管理体制机制创新，支持国家级、升级开发区调区扩区，支持特色产业园区升级为省级开发区。参照中国上海自由贸易实验区的体制和做法，在南昌临空经济区先行先试。
深入研究和推进城市管理体制机制创新，进一步把城市管理工作的重心转移到街道和社区，实行权力下放、财力倾斜，大力推进环卫作业、垃圾处理、垃圾广告的治理市场化，设立财政专项补助资金，加快城区集贸市场改造，用两年左右的时间在全市城区范围内推广。
探索推进国企改革和混合所有制经济发展，建立健全激励约束机制和责任追究制度，健全科学的企业管理人员薪酬体系，建立干部能上能下，员工能进能出，收入能增能减的体制机制。完善重大重点项目协调推进机制，建立一旬一梳理、一月一调度、两月一会审、一季一督查、一抓到底、狠抓落实的“五个一”运作方式。
大力发展区域一体化 完善市县区支出责任划分
深入研究和构建区域合作新体制，积极推动与九江、抚州、宜春在区域规划、基础设施、产业发展、市场要素、生态建设、公共服务等方面的一体化，共建“大产业、大交通、大都市”区域发展格局，构建大南昌都市圈。深入研究和推进人民民主、协商民主，在乡镇、街道深化民情家访制度、完善民情传导、协调解决、绩效考核、行政问责四大机制。
深入研究和构建县区发展动力机制，完善市县区支出责任划分，完善财力和事权相匹配的财政体制。探索构建以“市政债+政策性金融机构”的公共投资筹资制度，鼓励县区政府多渠道为基础设施、保障房建设融资。
为保障全市全面深化改革，南昌要求全市各级党组织要大力解放思想，鼓励探索创新；要加强组织领导，强化人才支撑；要坚持群众路线，引导社会参与。