南昌市环保局打响环境治理攻坚战纪实

　 　蓝天白云下书写生态文明

　　12月的清晨，在阳光的沐浴下，漫步于鸟语花香的城市街头，欣赏着如画美景，新的一天就在清新的空气中开始了。如今，南昌市民真切地感受到天更蓝了，身边的绿色更多了，空气更清新了，雾霾、烟尘越来越少了。

　　为了守护英雄城的蓝天白云，我市出重拳，全力推进建筑工地扬尘污染防治、推进新禁燃区燃煤锅炉拆改、专项整治机动车排气污染、水环境综合整治等一系列综合整治活动，打响了环境治理攻坚战。

　　在环保征程上，南昌市环保局用实际行动，为市民书写一幅“蓝天、清流、净土”的美丽画卷。

　　重磅举措

　　十项重点工作强力推进

　　2014年，在市委、市政府的坚强领导下，市环保局坚持以“实在实干实绩”为导向，开拓创新、善谋实干，面对“治霾”这场攻坚战，强力推进了一系列重磅举措：

　　治扬尘——从4月28日开始，市环保局牵头，联合市建委、市城管委等多个部门，首次采用电脑随机抽取施工工地的办法，对建筑工地扬尘污染情况进行监测和督查。截至10月底，已开展监测和检查21次，监督和监测建筑工地210个，同时，对城区、开发区建筑工地扬尘污染防治工作进行季度考核，考核结果纳入城市目标管理考核内容。通过整治，建筑工地扬尘浓度达标率由去年的零达标上升到71%，PM2.5浓度最大值下降了一半。电脑随机选号抽检法属全国首创，体现了公平公正，得到了环保部、环保部华东督察中心和省环保厅的充分肯定。

　　拆锅炉——2014年我市禁燃区面积由169平方公里扩大到195平方公里，新扩禁燃区内31个单位共计46台高污染燃料锅炉。截至目前，22家企业的30台高污染燃料锅炉已完成淘汰改造或停用。

　　治尾气——全力推进机动车排气污染专项整治。新增18个在用车免检核发窗口，自10月1日起，我市机动车环保准入标准由国Ⅲ提高到国Ⅳ。截至2014年10月底，发放环保标志车辆数611018辆 ，其中绿标车579502辆，黄标车31516辆。从今年11月1日起，我市将限行区域面积由15.23平方公里扩大到70.53平方公里，实行区域限行后，每天进入老城区车次减少6.8万辆，减少排放一氧化碳204吨、碳氢化合物27.2吨、氮氧化物10.2吨。

　　建机制——出台《南昌市空气重污染日应急工作考核办法》，明确了12个市直单位，各县区政府、开发（新）区管委会空气重污染日期间履职要求和不同预警级别的考核内容，空气重污染日应急措施不断完善。

　　治污水——对12家已建成、3家在建污水处理厂逐一现场调研，同时根据污染减排调度会精神，市环保局从8月起会同市政府督查室，对全市减排工作每月进行一次督查。通过强力推进，污水处理厂建设进度普遍加快，污水处理厂进水量、进水浓度均有提升。

　　优水质——对军山湖水质情况，市环保局环境监测站、监察支队坚持每月监测、督查一次，市环保局主要领导每季度坚持调研，及时掌握水质变化情况，分析变化原因，防控水体污染。9个监测点监测结果显示：军山湖水质由1月份的1个三类、7个四类、1个五类提高到9月份的2个二类、7个三类。

　　查土壤——全力推进土壤污染典型调查。今年2-8月，开展了全市土壤污染典型调查，准确掌握土壤环境状况。

　　强建设——全力推进文港电镀集控区建设。目前，“集控区项目”已完工，正在准备申请验收；“环境监管能力建设项目”设备已陆续到位，待安装调试；“土壤修复项目”正在编制方案。

　　重联控——全力推进区域大气联防联控。今年7月1日省政府印发了《昌九区域大气污染联防联控规划》，9月15日市政府印发了《南昌市落实昌九区域大气污染联防联控规划实施方案》，11月7日，南昌、武汉、长沙、合肥四城市环保局正式签订了《长江中下游四省会城市环保合作协议书（2014-2015）。

　　建网站——全力推进县区、开发区（新区）空气自动监测站建设。已对9个县区监测站建设点位进行了技术论证并初步确定了站点选址，开发区（新区）监测点位设置技术论证工作正在积极推进中。目前，项目建设前期工作正在积极推进，明年2月正式运行。

　　一张多管齐下，多方联动的治污降霾网迅速在南昌铺开！

　　刷新纪录

　　空气质量首次跻身全国省会前十

　　鄱湖滨临、梅岭相望、赣江穿城……钟灵毓秀的山水，是南昌的独特资源。南昌市拥有如此得天独厚的生态环境，离不开南昌大力推行的一系列减排措施。

　　随着一个个计划的启动、一项项举措的落实，在这场环境治理攻坚战中，南昌已经交出了一张张漂亮的成绩单：

　　1月份，南昌空气质量在全国第一批实施新标准的74个城市中排第29位，省会城市（直辖市）排第8位，中部省会城市位列第一；

　　2月份，南昌空气质量排名首次挤进全国前十，排名第6位，比去年同期前移了35位；

　　3月份，南昌空气质量排名全国第8位，比去年同期前移了49位……

　　1-10月我市空气质量优良率为79.6%，与去年同期相比提高14.8个百分点，综合排名第27位，与去年同期相比前移10位，居中部省会城市排名第一，比中部省会城市武汉、郑州、合肥、太原、长沙分别高出31.6个百分点、29.6个百分点、26个百分点、 21.4个百分点、17.1个百分点。

　　集中式饮用水源地水质达标率为100%；全市主要河流水质达标率为92.9%（高于全省平均水平10.8个百分点），功能区噪声昼间达标为100%，夜间达标率为75%；饮用水源水质达标率稳定在100%。

　　如今，天更蓝、山更绿、环境更优美，是英雄城儿女的切身感受。

　　大力减排

　　污染减排任务完成“双同步”

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。南昌得天独厚的良好生态环境，是我们几代人竭力守护的发展之源。

　　今年以来，我市紧扣建设全省空气质量综合整治先行区、全省生态文明建设示范区和全国重要的宜居都市三大目标，深入开展“蓝天、清流、净土”三项环保行动，为我市实现“绿色崛起”保驾护航。

　　推进污水管网、截污工程建设，提升污水处理厂进水量和进水浓度，完善畜禽养殖场污染治理设施……在一系列有力举措下，我市污染减排工作进展顺利，完成了“四个一票否决指标”目标任务，总量减排任务完成与时间要求同步。我市今年减排计划为COD下降1%、氨氮下降2.5%、二氧化硫下降5%、氮氧化物下降4%。经初步核算，我市四项主要污染物减排基本做到任务要求与时间进度同步。

　　今年，我市重点减排工程加快推进，2个国家责任书项目均已完成，分别是江西昌九生化江氨分公司和南昌正华农牧有限公司畜禽养殖场。4个省级责任书项目完成3个、在建1个：完成的3个分别是进贤县污水处理厂二期工程（2万吨/日）和安义工业园区污水处理厂（2万吨/日）及方大特钢球团竖炉脱硫工程；在建的1个是湾里污水处理厂（1.5万吨/日）建设工程。市级减排项目完成较好，特别是完成了3个重点项目，分别是新昌电厂2#机组烟气旁路切断改造、江西晨鸣纸业烟气脱硫脱硝工程和南昌市污泥干化处置工程。

　　同时，我市26家国控企业均已安装了在线监控系统，安装率达100%，联网、验收率达100%。截至8月底，全市在线监测数据有效传输率达87.53%，企业自行监测公布率达96.37%，监督性监测公布率达100%，均满足了减排监测体系建设指标考核75%、80%和100%的要求。在排污费征收方面：1-8月，我市排污费征收到账额8297万元，已完成年度计划的83%，较去年同期7158万元增加1139万元，增加11.4%，其中市本级到账额3408万元，已完成年度计划的78.3%，较去年同期2623万元增加784万元，增加29.9%。排污费征收进度列全省第一。

　　针对当前污染减排中存在的问题，实行每月一督查，并将督查结果及时报送省环保厅、市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导。实行问题台账制，没按要求整改到位的，决不销号。

　　高压执法

　　亮“利剑”斩违法排污黑手

　　企业污染猛于虎，是治污重中之重。而环境执法正是一把“利剑”，可斩违法排污之黑手。

　　为强化对排污企业的环境监管，市环保局将安装的14家重点企业的15套污染源监控设施移交给企业维护管理，从而明确企业为运行责任主体、环保部门为监管责任主体的管理模式，彻底解决了过去责任主体不明、环保部门既当运动员又当裁判员的管理弊端。

　　同时，开展了打击违法排污企业保障群众身体健康等多项环保专项行动，对青山湖蓝藻产生及昌东大道梧岗闸五干渠周边一带污染源进行排查，对城区“东、南、西、北”四湖、瑶湖、艾溪湖周边污染源和水质状况进行了调查。

　　今年1-9月，全市环保行政处罚累计58件，较去年同期的8件增加625%，处罚金额233.8万元，关停违法排污企业21家，较去年同期的15家增加40%。全市发放危险废物转移联单662份，转移危险废物85066吨，较去年同期的77727吨增加8.6%；核发辐射安全许可证37件，辐射安全许可证办证率由2013年底的92.1%提升至100%。1-9月，及时妥善处置突发环境事件5起，较去年同期的12起减少58%，均未对环境造成大影响。

　　与此同时，市环保局还优化了环评审批、验收服务流程。按照全国第九轮行政审批制度改革要求，目前市级环保行政审批事项保留6个（含11个子项），转省环保厅办理事项2个，下放县区行政审批事项1个，行政审批事项数量压缩比例为46.7%，其中一审一核事项6个，所占比例达75%；办理时限压缩比例为37.8%。

　　1-9月，市环保局审批项目184个，较去年同期增加6.4%，其中建筑类56个、工业类36个、市政类18个、辐射类35个、其他类39个，审批项目总投资509亿元，环保投资7.67亿元；环保验收项目62个,较去年同期的79个减少21.5%，其中建筑类34个、工业类28个，项目总投资95.30亿元，环保投资0.72亿元。

　　真抓实干

　　群众满意率实现百分百

　　第一阶段在市第14督导组督导的10个单位中市环保局排名第一，干部群众对班子民主测评的满意率为100%；

　　第二阶段督导组对市环保局的评价是，专题民主生活会标准定得高，尺子把得严，功夫下得深，会议开得认真、严肃、坦诚，有深度、有气度、有高度，局班子心齐、气顺、风正、劲足；

　　第三阶段，市环保局对收集的意见建议，用真心改、动真格改、有真效改，制定实施“两方案一计划”，建立了管理台账，实行整改销号制，绝大多数问题得到了有效落实，问题整改“面对面”测评群众满意率100%……

　　今年2月份以来，市环保局认真贯彻落实中央、省委、市委的工作部署和有关重要讲话精神,以“为民务实清廉”为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，紧密结合环保工作实际开展了党的群众路线教育实践活动。市环保局精心组织，周密部署，有序推进，坚持领导带头、以上率下，坚持开门整改、群众参与，做到两手抓两不误两促进，圆满地完成了各项任务，思想认识进一步提高，作风进一步转变，基层基础进一步夯实，规章制度进一步完善，取得了思想、实践、制度等方面的重要阶段性成果，达到了预期目标，得到了广大党员和群众的肯定，党的群众路线教育实践活动干部群众满意率实现“4个100%”。

　　10月17日上午，市环保局召开全系统党的群众路线教育实践活动总结大会。会上，督导组评价：市环保局局领导班子敢于直面“四风”问题，直击“四风”表现，直达“四风”病灶；对照检查真用心、谈心谈话真动情、开展批评真亮丑，点人点事见筋骨，专题民主生活会和专题组织生活会开得有“品位”、有“辣味”，全体党员干部补充了精神之钙，激活了红色基因，清除了作风之弊，形式主义、官僚主义作风得到扭转，享乐主义、奢靡之风得到遏制，进一步转变了作风、改进了作风,密切了党群干群关系、树立了为民务实清廉形象，形成了作风建设新常态。单位教育实践活动群众满意率100%，班子教育实践活动群众满意率100%。

　　咬定青山不放松，立根原在破岩中。环保队伍是环境保护的基石，也是环境监管的基本力量。面对新时期、新环境，在南昌市建设低碳生态示范城市的宏伟蓝图中，肩负重任的南昌市环保局没有丝毫懈怠。在市委、市政府的坚强领导下，市环保局立说立行，真抓实干，推动环保工作再上新台阶；南昌环保人壮志在胸、砥砺奋进，豪情书写着蓝天碧水的南昌梦。

　　我们有理由相信，随着环境保护力度的不断加大，未来的南昌将变得更加“蓝天碧水、山青地绿、空气清新、环境优美”的绿色家园，南昌的未来也必将是一片辉煌灿烂的艳阳天！

　　罗序泉 记者 林潇 杨紫韬