南昌托管机构遍地开花 监管缺失隐忧不少

14.04.2015  13:59

随着生活节奏的加快,父母们开始承受着越来越多的工作压力,照料和教育孩子的时间明显不足,因此催生了越来越多的校外托管机构。近年来,南昌托管机构如雨后春笋般冒出来,尤其在一些优质的中小学校附近,这类带有托管和辅导性质的机构多如牛毛。那么,对于这一方便家长的“第二学校”,其现状如何?去年10月,南昌一名小学生在一家托管辅导机构坠亡事件引起关注,刺痛了社会的神经。

需求量大,学校被托管机构“包围

近日,记者在南大附小红谷滩校区看到,学校门口张贴的一张《学生上下课作息时间表》显示:下午14点上课,15点30分下课。据了解,小学下午安排两节课,15时30分左右放学,这基本上是南昌中小学校的“标配”。据悉,这种放学时间设置的初衷是为了减负,却给很多双职工家庭带来了困难。不少家长议论纷纷:“孩子这么早放学,家长都还没下班,这段时间谁来管呀!

因为没人带孩子,很多家长想到了托管,这也为南昌中小学托管机构提供了巨大的市场。除了最基本的午托、晚托、全托,随着家长的需求不同,如今又增加了寒假托、暑假托、作业辅导、课外培训等内容。

记者走访发现,目前,各个学校附近提供托管的服务点遍地开花。以南师附小和南大附小为例,学校附近提供托管的服务点有好几十个。在几十米长的距离中,挂着“托管”“教育培训”之类牌子的托管点,就有数十个之多。每逢下午放学,总会有这样的景象:在学校门口,不仅有举着各班级牌子的班主任、副班主任,还有举着托管牌子的各类托管机构的工作人员,以及围着学生和家长散发广告宣传单的教育培训机构的工作人员等,这三者混在一起,常让人产生“迷糊”的感觉。

收费不低,多为“家庭作坊式”经营

在南师附小红谷滩校区,记者看到这里托管机构林立。在众多托管机构竖起的广告牌上,写着机构具体地址、电话及服务内容,如托管式教育,作文、英语、阅读、书法、绘画等VIP个性化辅导……记者按照广告牌上注明的地址进入就近的一个小区。“午托最低每月500元,条件稍微好一点的要600元,如果提供中餐的话,就要再加100元。”小区内一托管机构的老师告诉记者,“我们这里除了托管外,还会给孩子辅导作业、书法、绘画之类的。我们这不仅环境好,而且管理井井有条,最主要的是会根据孩子的情况进行个性化的辅导,也就是因材施教。

尽管托管机构多为“家庭作坊式”经营,但托管费用不低。记者在另一家托管机构了解到,这里午托每月1150元,全托每月1450元,包括中餐和晚餐。据该机构负责人介绍,“我们这里有作业托和学习托两种,除了帮孩子辅导作业外,每周还有周末试卷来检测孩子前段时间的学习情况。另外,我们这里都是小班教学,每个班都有专职老师负责。可以说,在南师附小旁几十家托管班中,我们算是最具性价比的。

记者调查发现,托管机构收费参差不齐,大致在500~2000元不等。虽然这个费用不算便宜,但由于大多数家长尤其是双职工家庭没有时间接孩子,也就只能选择托管机构。在某托管机构门口接孩子的袁姓家长告诉记者:“孩子下午3点30就放学了,我们夫妻俩都还在上班,根本没有时间来接孩子,老人又都不在身边,因此只有交给托管机构,也算是解决了一个难题。

发展无序,家长权益难以保障

虽然托管在一定程度上解决了家长的难题,但托管班遍地开花,无序发展,令人担忧。因为没有任何准入门槛,谁都能办托管班,所以,近年来托管机构如雨后春笋般冒出来。记者调查了解到,有些是借托管名义变相搞有偿家教,往往借托管名义搭车收取高额的辅导费,实质上仍在大肆搞有偿家教,且许多不需要托管的学生也被老师拉进来。

记者调查的几家托管中心,发现均没有正规手续,也无民政、卫生、消防等方面的许可证,托管收费标准也没有物价部门的核准,家长和学生的权益难以保障。一旦出现人身安全事故,托管机构无力承担事故责任,家长也投诉无门。

此外,托管点大多租用民房,有的在高层建筑,场所面积小,摆放大量桌椅,二三十个学生挤在一起吃饭、学习。这些居家套房居住密集,普遍没有消防通道和设施,一旦发生火灾,后果不堪设想。多数托管点通风不畅,餐具没有消毒装置。为了追求利润,剩菜剩饭常被再次烹煮,很容易发生各种胃肠疾病。

另一方面,托管机构从业人员素质参差不齐。多数托管从业人员就是开办者本身(退休教师或在职教师)及其家庭成员,或是加上一两个雇工,没有健康证。从业人员在管理学生生活、辅导学习等方面杂乱无序,打骂学生、对学生放任不管、休息时间“吵闹”扰民现象时有发生。

探索模式,依托社区办托管

长期关注教育民生的江西省政协委员陈根荣表示,大多数托管班都是私人直接在住宅小区里租房进行,不在教育部门注册,不接受教育部门的监管,而目前在营业执照办理分类中,也没有私人托管这一项,无法在工商部门注册备案。由于它属于一个新行业,政府没有明令禁止,也没有相关管理制度出台,因此,这个行业的管理仍处于空白。

南昌校外托管机构准入门槛低,确实存在良莠不齐的现象,目前也没有任何一家托管机构获审批。”南昌市教育局相关人士坦言,托管机构并非正规的教育机构,在现行法律法规中,教育部门对其没有管理权及审批权,也就缺乏相应的监管。

面对杂乱无序的托管市场,要解决家长心中的担忧,是否还有别的选择?

对此,陈根荣建议我省尽快制定出台《全省中小学生托管机构登记注册办法》、《全省中小学课后托管中心管理办法》,建立由教育、工商、民政、卫生、物价等部门组成的联席会议制度。对学生托管的登记、接送、饮食卫生、作业辅导、安全保卫等制定操作性强的实施细则;对托管场地设施、饮食卫生等的安全制定明确措施;对学生在被托管期间受到伤害的法律责任进一步明确。托管中心(点)开办者首先向属地教育行政部门提出开办申请,再向民政部门申请民办非企业单位登记。托管中心(点)取得民办非企业单位登记证、消防许可证、餐饮服务许可证后,方可开展业务。

此外,陈根荣告诉记者:“要积极探索校内托管服务外包模式,寻求有资质的法人实体与学校合作开办校内托管服务;可依托有资质的民办学校,按照规范要求,开办中小学生托管机构;依托社区办托管,发挥社区和街道与学校、家长间互相联系的桥梁作用,由社区、街道统一规划,合理设点,纳入社区服务范畴予以管理。同时严把收费关,严禁在职教师参与托管收费。