[江南都市报]南昌欲建专家库推进首批PPP项目

　　南昌推出首批23个PPP模式项目，引发市场关注。2月12日，记者从南昌市政协获悉，在11日召开南昌市推广政府与社会资本合作（PPP）模式调研座谈会上，政协委员和投资意向企业代表纷纷就如何推进PPP模式建言献策。

　　 首批23个PPP项目 与民生息息相关  

　　1月30日，南昌市公布了首批12个PPP试点项目清单，总投资规模达383.3亿元。记者梳理发现，这些项目都与民生息息相关。其中，在老城区部分幼儿园整合改造提升项目中，南昌市计划用3年时间建设28所幼儿园，所建幼儿园分为公益性幼儿园和市场化幼儿园。公益性幼儿园采用使用者付费兼政策补助的运营模式，市场化幼儿园采取使用者付费的模式，总投资1.59亿元。

　　在菜篮子综合服务体系项目中，南昌市计划在3年内新建和改建20家以上农贸市场，新建便民服务网店30个，配送中心1个，农产品基地1个，覆盖城区40%的区域，服务人口达到80万人，总投资8000万元。

　　 如何吸引资本参与 政协委员建言献策  

　　“由于PPP项目的投资、运营及回报周期偏长，如何吸引社会资本参与成为阻碍PPP模式推广的一大难题。”在南昌市政协召开的调研座谈会上，南昌市政协委员、英大证券南昌营业部总经理曹文卓认为，可将特许经营权或收费权进行抵押证券化，以化解社会资本进入PPP模式的流动性及期限障碍。支持开展排污权、收费权等担保贷款业务，探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。

　　南昌市政协PPP课题调研组成员、华鑫证券吴炜建议，政府应优先试点盈利模式简单清楚、职责边界清晰的PPP项目。而在这些项目里，存量PPP项目的转化是值得关注的重点，“存量的PPP项目由于是已经建成投产的，社会资本看得见、摸得着，对于项目里面所隐藏的风险更容易把握，社会资本方可能进入的意愿更强烈。”

　　“根据我们对于以往的一些PPP项目失败的原因进行归纳发现，政府信用风险高居榜首。”南昌市政协PPP课题调研组成员、赢广汇投资管理有限公司董事长兼CEO王宏说，明确PPP模式中政府部门和社会资本各自的“责权利益边界”尤为重要。

　　南昌市政协委员、青云谱区政协副主席郭翀建议，政府应从保护和促进公共利益的立场出发，建立一套执行PPP项目的规范化、标准化交易流程，确保项目运作全过程公开与公正。此外，还要放宽政府扶持政策，在公共基础设施建设中，不仅要欢迎国际大型财团参与，也鼓励国内有实力民营企业参与，在一定程度上保证民营资本“有利可图”。如政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。

　　 尽快出台配套实施细则 让首批项目落地实施  

　　针对政协委员和投资意向企业代表提出的建议，南昌市相关部门表示，将尽快研究出台9个配套实施细则，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进，同时对财政履行PPP工作职责进行梳理，实现工作的常态化和规范化。

　　南昌市还将加快建立PPP中介机构库和专家库，提高项目决策的科学性和项目管理的专业性；建立完善PPP项目政府补贴制度，设立PPP项目专项资金，研究探索社会资本合理回报确定机制和资源配置路径方法，力争首批试点项目尽快落地实施。