南昌破解棚改融资难题 阳光征收温暖动迁户的心
万寿宫街区正在加速拆除（记者陶望平 摄）
今视网1月9日南昌讯（记者 陶望平）棚改房屋征收工作被称之为天下第一难事。其难在哪里？难在一个“钱”字。西湖区万寿宫街区棚改工作早在十年前就被提上了议事日程，而青云谱区十字街早在2009年就成立了棚改指挥部。但均因为遭遇资金瓶颈，一度被搁置。2013年，南昌市在新一轮棚改中采用市级统筹，综合平衡法，创新出了“1+6+x”运作模式，让房屋征收不差钱。
不差钱，让南昌市棚改工作有了不与民争利的底气，有了和谐有序的推进。在征收工作中，南昌市以民为本，货币补偿价均高于周边房屋市场价，保障了动迁户的利益，并坚持阳光征收，让群众参与到房屋征收的各个流程，赢得了动迁户的大力支持，温暖了动迁户的心。
单个项目难以平衡 南昌棚改曾面临资金瓶颈
在南昌2013年重点推进的十大棚改项目中，万寿宫街区和十字街最具代表性。万寿宫街区自征收开始，只用了42天时间就基本完成了房屋征收工作。十字街只花了32天的时间就完成了98%的征收任务，啃下了“硬骨头”，创造了房屋征收工作的“南昌速度”。
看到势如破竹的房屋征收进程，谁曾想到南昌的棚改工作曾经也遭遇资金瓶颈，一度被搁置。据了解，西湖区万寿宫街区棚改工作早在十年前就被提上了议事日程，而青云谱区十字街早在2009年就成立了棚改指挥部。
“原先我市棚改项目都是各城区各自筹集资金运作，并且资金运作方式多为单个项目自求平衡，这也就意味着如果单个地块棚改所拆除的土地出让收益低于改造成本的话，该项目就得搁置。而我市老城区改造项目现状多为容积率高、房屋密度大，单个运作难以平衡。”南昌市重点办副主任万兆兰向今视网记者分析道。这也是万寿宫街区、十字街棚户区改造项目一拖再拖的原因。
“1+6+X”模式破解棚改房屋征收融资难
日前，原住西湖区万寿宫街区醋巷5号的动迁户辛至秀老人开心地搬进了一套39平方米的二手房。相比于原来的房子，现在的房子不但面积大了，而且各方面条件都优于之前。更为关键的是，房子置换之后，老人手头还能遗留10来万块钱。“我现在感觉非常满意。”
辛大爷的满意源自南昌市不与民争利的房屋征收政策。据测算，万寿宫街区棚改房屋征收补偿款以及各种补助奖励全部加起来，每平方米征收价格达到了12000元左右，超出其周边二手房平均价格4000元左右。在今年已启动的十大棚改项目中，南昌市都是以高于市场同类房价的价格对棚户区居民的房屋进行征收。
作为一个中部并不发达的省份城市，南昌并不“富裕”，资金短缺甚至一度成为城市发展的短板。为何对于2013年的棚改房屋征收，南昌市突然变得阔绰起来？
这一切，都归功于思路的转变以及推动平台的升级。“南昌市在新一轮棚改过程中采用的是市级统筹、综合平衡法。”南昌市重点办副主任万兆兰向今视网记者分析了棚改投入方面变得阔绰的原因。
然而，从长远来看，综合平衡可以消除个别项目亏损以及短期亏损的问题。但从近期来看，长远的收益并不能立即变现，征迁补偿又得先于土地挂牌出让工作一步。为解决启动之初的房屋征收资金垫付问题，南昌市运用贷款、6大平台筹集、社会资本参与的“1+6+X”模式，通过市场化运作多方筹措，保障了充足的棚改资金。
据不完全统计，截至目前，南昌土地储备中心、六大平台、社会资本各方融资约250亿元，其中各类贷款200亿元，2013年南昌市中心城区十大项目共支出资金约50亿元（按进度）。“这也就是说，南昌市棚改资金专户上尚有200亿元，而且今年已启动改造的土地都还未挂牌出让，加上这笔即将变现的可观收入，南昌棚改资金十分充足。”南昌市委常委、副市长刘建洋说。
阳光征收温暖了动迁户的心
“阳光征收，公平公正，情系百姓，热情服务”、“和谐征迁，关爱民生”……在万寿宫、十字街房屋征收办公室，今视网记者看到表达感谢之意的锦旗挂满了墙壁。
12月11日开始，南昌市委、市政府在省市媒体上对万寿宫街区、十字街棚户区改造工程房屋被征收户的幸福“笑脸”进行了集中展示。这些质朴的“笑脸”组成大大的“感谢”两字，发自内心的感谢之情温暖了不少动迁户的心。
醋巷12号-1号二楼203室的居民熊绪乐，在万寿宫街区棚改第一天就签约交房了。“宣讲员已经说清楚讲明白了，政策都在墙上贴着了。”
熊大爷对这次万寿宫街区棚改很是“上心”，从选择房屋评估机构到公布房屋评估价，熊大爷都亲自到场参加，可以说是见证棚改整个过程，所以对棚改非常支持。
2013年8月，西湖区对棚改进行了摸底调查，调查显示96.99%的居民同意改造。
2013年9月23日，万寿宫棚改发出征求征收补偿方案意见公告；10月18日，由被征收户选定房屋评估机构；10月25日，正式发布征收决定公告；10月27日，公布房屋征收补偿方案；10月29日，公布房屋征收价格……
不患寡而患不均。在入户丈量、户口登记、资金发放等一系列环节，南昌市坚持一把尺子量到底、一个政策用到底，确保公平、公正、公开。西湖区房管局副局长傅剑说：“一切摆到桌面上，没有双重标准、没有关系后门、没有暗箱操作，才能得到群众的信服和配合。”
围绕“和谐有序”这一个中心，坚持不与民争利的原则，南昌市棚改采取“按政策就地就近安置、鼓励货币补偿、优惠实施异地安置”方式，同时结合国家保障性住房相关政策，破解不敢拆、不想拆、不知道拆的难题，切实解决居民安居问题。棚户区一片片破墙烂窗、低矮潮湿的老房子轰然倒下，一张张幸福而充满希望的笑脸绽放在每一个角落。
南昌十大旧城改造项目基本完成征收任务
2013年7月以来，南昌市中心城区重点推进了十字街、万寿宫、青山南路贤士湖地块、青山湖西岸、郭家庄、何坊西路、火车站东广场、幸福渠流域、临江商务区、象湖东岸260亩等十大改造项目，当年要完成任务的总占地面积7215亩，房屋建筑面积154.35万平方米，涉及9284户。截至2014年1月2日，已有8779户签订房屋征收协议，占总户数的94.1%，完成房屋征迁面积135.5万平方米，占总面积的87.81%。
聚焦南昌棚户区改造：