南昌：禁止临时工参与行政执法

十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏日前在公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露，我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。

28日，记者在调查时了解到，我省之前已经出台相关文件，并明确了临时工禁止参与行政执法。但事实上，和大多数城市一样，南昌行政执法力量也严重不足，其中有一部分也是临时工，甚至有的人还曾参与到行政执法中去。

现状：临时工成为“顶缸专业户”

不论是公安局、城管局、环保局，还是物价局、质监局、看守所，都可以看到临时工的身影。11月28日，记者从南昌市城管委了解到，目前南昌在编在岗城管执法人员仅770名（不含各县），按国家规定的城管人员配备比例为万分之三到五，城区常住人口268万，城管执法人员缺口达570人。

在编职数不够，临时工顶上。东湖区城管执法人员合同工、临时工约有200人。而从南昌全市来看，仅城管部门合同工、临时工就在千人以上，这些人另一个称呼叫“协管员”。

按照要求，协管员负责协助行政执法人员发现情况、口头制止纠正、配合执法取证等，不具有单独执法和处罚权力，但实际操作中，仍存在部分协管员“越界”和“越权”现象。

就在11月17日，青山湖区城管执法分局塘山中队2名队员在进行拆除违章建筑执法时，不慎将一名80岁的房主砸伤。后来经调查，这2名队员是协管员，属于临时工，并不具备执法资格。

2011年8月，修水县义宁派出所女民警发飙打人，视频传至网络后引发广泛关注。后经调查，女民警为户政员蒋某，是聘用人员，随后被辞退。以往，强拆、打人、虐童、暴力执法等事件被曝光后，多是临时工顶替。临时工又被叫做“顶缸专业户”。

讲述：人前“风光”其实背后很辛酸

西湖区城管执法分局的合同工老廖也和在编人员一样，身穿制服，经常出现在街头巷口，但他没有执法证件。遇到摊贩占道经营，他会及时制止，仅限制止，无权扣押。“人家也不怕你，要费好多口舌，清理完不久又占满道了。”老廖说，这差事表面看上去风光，但其实很辛苦，还不被人理解。

红谷滩新区城管执法分局办公室周主任告诉记者，2002年给新区城管执法60个编制，到2013年也才增至70个编制，而新区面积从当时的4.3平方公里增至现在约200平方公里。因此，新区各个执法中队不得不招聘部分合同工、临时工。