南昌“组合拳”能否管住餐厨垃圾（图)
南昌市目前有约6000家餐厨垃圾“制造商”，每天产生餐厨垃圾350吨左右。长期以来，这些餐厨垃圾都被遍布大街小巷的“游击队”所收集，有些成了猪食，有些成了“地沟油”的原料，安全隐患重重。
2011年，南昌市成为全国首批餐厨垃圾处理试点城市。经过3年的筹备，首个餐厨垃圾处理场已基本建成，将在本月底试运行；《南昌市餐厨垃圾管理办法》也已在上月开始实行，对餐厨垃圾实行统一收集、运输和处置制度。这套“组合拳”，能否破解餐厨垃圾治理难题？
南昌首个餐厨垃圾处理场
餐厨垃圾回流餐桌的危险
6月17日20时，一辆电动三轮车停在南昌市系马桩街的一家饭店门口。一名工人从饭店后厨挪出了一个大桶，费力地将垃圾桶搬上车。然后，三轮车裹挟着一股馊臭味，又向下一家饭店驶去。
实际上，对于住在孺子路、福州路等饭店集中地段的市民而言，这种场景屡见不鲜。垃圾桶里装满的汤汤水水，主要是饭店当天收集的剩饭剩菜和下脚料等组成，也就是餐厨垃圾。这是城市生活垃圾的主要组成部分，占城市生活垃圾近一半。
南昌市城管委环卫处处长吴军说，据不完全统计，南昌市大小餐饮店和学校、企事业单食堂有约6000家，每天产生的餐厨垃圾量在350吨左右。
一餐饮店老板说，餐馆一开张时，就有人上门来商谈“买断”这些泔水，每月给餐馆100元钱，因为餐馆不大，每天只有不到100公斤的泔水。“如果是大饭店，每月的泔水能卖几千元。”至于这些餐厨垃圾的流向，店主则并不清楚：“可能是拉回去喂猪吧。”不过，这些人却帮餐馆解决了每天处理泔水的大麻烦。
大量的餐厨垃圾都去了哪里？确实没人能说出准确的流向。因为，到目前为止，南昌市尚未有统一的餐厨垃圾收集机构，长期以来，这块“阵地”一直被大量的“游击队”所占领。
省政协委员许小欢曾对南昌市餐厨垃圾流向进行过一次调研。“很大一部分餐厨垃圾回流到了餐桌，构成了食品安全的重大隐患。”他说，餐厨垃圾目前主要有三个流向：被非法收购加工成“地沟油”回流餐桌；被有偿收集作为养猪的饲料；混入生活垃圾进行填埋处理。
由于餐饮垃圾中存在着大量人畜共患病菌，极易产生“垃圾猪”。这些“垃圾猪”对人的健康危害极大，很多疾病就是通过“垃圾猪”传染到人身上的。另有一部分餐饮垃圾被一些不法分子拉去提炼“地沟油”，危害显而易见。
2011年，南昌县警方破获了一起特大制售“地沟油”案件，此案嫌犯共制售“地沟油”2000多吨，案值1000多万元，抓获50多名犯罪嫌疑人。这起案件中查获的大量“地沟油”，就是用目前“游击队”收运的泔水作为原料进行提炼加工而成。
许小欢说，“地沟油”回流餐桌，最主要原因在于没有建立统一的餐厨垃圾回收机制。而巨大的利润使不法分子不择手段，成本几百元/吨的“地沟油”进入食用油市场，售价竟高达近万元，回流也就“自然而然”。
资源化的治理之路起步
早在三年前，许小欢就在省两会上递交提案，呼吁建立对餐厨垃圾统一回收、集中处理的体系，对餐饮企业、机关、学校食堂等所有餐厨废弃物的排放、收集、运输、处理等各个环节，建立严格规范的“管理链”。
在他看来，尽管这些年打击的力度不断加大，但是‘地沟油’依然没有销声匿迹，根本原因就在于没有彻底管控好源头。这也是许多城市都面临的难题。
2011年，国家确定首批33个餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市，南昌市是其中之一。经过3年的酝酿和筹备，南昌市餐厨垃圾治理之路即将正式起步。
经过近一年时间的施工，南昌市餐厨垃圾处理场已基本建成，与麦园垃圾处理场一墙之隔，预处理车间、炼油车间、厌氧发酵池等设备均已安装到位。
南昌中荷同华环保公司项目部经理李鸿兵说，南昌餐厨垃圾处理场总投资8000余万元，垃圾处理能力和工艺水平在全国都居前，每天能处理200吨餐厨垃圾，可从中提炼出约8吨生物柴油，经厌氧发酵产生的沼气又可以发电。
5月15日，《南昌市餐厨垃圾管理办法》正式开始实行。按照该《办法》，餐厨垃圾实行统一收集运输、集中定点处置制度。餐厨垃圾产生单位要建立餐厨垃圾产生台账，真实、完整记录餐厨垃圾产生数量、去向等情况，如果不交由规定的单位进行收运、处置，将面临经济处罚。
这是城市餐厨垃圾治理最重要的一个环节，可以堵住餐厨垃圾长期无序外流的口子。
不过，一个多月过去了，这一法规仍处在“空转期”。吴兵说，餐厨垃圾的治理涉及城市管理、食药、卫生、农业、质监、环保等诸多政府部门，需要建立一套完善的协调机制。目前，具体操作方案已经出炉，正在征求各部门的意见，经修改完善后即可执行。
李鸿兵说，因为目前整个餐厨垃圾收运体系尚未开始运转，所以试生产预计也要在月底进行，正式生产可能要延至7月底。
这段时间，李鸿兵一直忙着“招兵买马”和培训员工。47辆餐厨垃圾收集车整齐地停在停车场，约100名专业餐厨垃圾收集员也在陆续到位。南昌餐厨垃圾治理已是“万事俱备，只欠东风”。
而最让李鸿兵心里没底的是：“不知道能不能收到足够的垃圾，怕没米下锅。”因为，一旦回收率较低，两条生产线无法满负荷运转，就意味着产能的浪费。
“如果到今年底回收率能够达到70%，那就初步达到预期了。”李鸿兵说，作为南昌市餐厨垃圾收运处置的特许经营企业，他们将与各大餐饮企业签订收运合同，每天两次上门收集。一期将投放4000只专用收集桶免费发放给餐饮企业。
李鸿兵的顾虑并非杞人忧天，餐厨垃圾处理场“饿肚子”，是国内许多城市都面临的一个共性难题：深圳日产餐厨垃圾约2000吨，实际日回收处理量却不足100吨；北京市餐厨垃圾日产生量约2000吨，但回收处理量仅约500吨；武汉市日产餐厨垃圾约1400吨，但回收处理量不足100吨。
“只要政府部门严格按规定执行，就不存在回收难的问题。”南昌市有关部门人士表示，餐厨垃圾收集的难点关键在于执法。备受推崇的“西宁模式”，由城管、卫生、工商、公安等多部门组成联合执法组，严厉打击私运潲水，集中收运、无害化率都已经达到90%，当地处理企业建成后迅速达到满负荷运行。
然而，目前围绕餐厨垃圾已经形成了一条黑色利益链，想在短期内消除利益和观念上的沉珂并不容易。
南昌市一家大型餐饮企业负责人告诉记者，把泔水外包给“游击队”是餐饮行业的潜规则，公司目前在南昌市共有6家连锁店，一年有约10万元的收益。如果今后进行统一无偿收集，对企业而言也是一笔不小的损失。如果政府能给予一部分引导性的补贴，可能积极性会更高一些，更加有利于新规定的实行。
对于这种观点，南昌市有关部门负责人给予了“强硬回应”：餐厨垃圾实际上是属于生活垃圾，按照规定，垃圾的“制造者”还应该付费进行处理。现在不仅没有征收处理费，政府“买单”对餐厨垃圾的收运、处置进行补贴，实际上，就是对餐饮企业进行的补贴，再无“花钱买垃圾”的道理。（郑荣林）
对此，长期关注城市餐厨垃圾治理的许小欢认为，“谁产生谁付费”是一种趋势，以后必然会采取这种方式治理餐厨垃圾。但在治理的起步阶段，要建立一套“软硬兼施、疏堵结合”的机制，在政府部门采取强有力的执法监管的同时，也要考虑到现实难题，那就是目前餐饮企业都把“泔水”作为了附加收益，如果一下子完全斩断这段利益链条，他们或许会出现抵触行为，如果短期内采取“有偿、低费”方式，逐渐进行引导，效果可能更好一些。
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