南昌西湖区试点垃圾分类市场化运作
近日，一辆印着南昌西湖区“其他垃圾”清运标志的垃圾清运车驶入朝阳新城国贸蓝湾小区，依次开过小区内数个垃圾分类集中投放亭，将居民分类好的“其他垃圾”倒入车后密封车厢。倾倒干净后，车辆缓缓驶出小区，开往附近的其他垃圾中转站。自去年年底《南昌市生活垃圾分类管理条例》出台后，这样的垃圾“清运”每天固定有两次，一辆车负责清运厨余垃圾，另一辆车则负责清运其他垃圾。此外，每周还各有一次可回收垃圾和有害垃圾的集中清运。这些垃圾被运往南昌西湖区生活垃圾分类转运中心。
居民分类好的垃圾最后的“归宿”如何？是否真正得到了环保、科学的处理、回收、利用？近日，记者走进南昌西湖区生活垃圾分类转运中心(以下简称转运中心)进行探访，直击新规实施后，南昌在居民垃圾分类方面的变化。
■信息日报/信息日报客户端记者沈冠楠 文/图
小区生活垃圾集中投放点
工作人员正在对收集来的可回收垃圾进行分拣压缩
转运中心内压缩后的纸垃圾
可回收垃圾在转运中心内分类分拣处理
分类好的垃圾被“打包”处理
走进转运中心的板房处，两块约6~7米高、由废纸壳打包压缩的“方块”吸引了记者注意。这些“方块”由隔壁的打包压缩机将收集而来的废纸打包而成。“黄纸和花纸要分开打包，收集来的塑料垃圾经打包压缩后也统一存入堆放区。”转运中心运营企业负责人张彪告诉记者。
据介绍，转运中心占地面积约2000㎡，由西湖区桃花镇引入一家具备回收资质的企业自主运营，配备了大型压缩机、大型破碎机、有害垃圾专用运输车、可回收物专用运输车及其他垃圾专用运输车等相关设施。
目前，转运中心主要涵盖了西湖区朝阳新城片区17个小区的可回收垃圾的集中处理，日处理量达到20吨。
根据《南昌市生活垃圾分类管理条例》，生活垃圾分为可回收、厨余、有害、其他垃圾四类，除了厨余垃圾和其他垃圾被运往指定的垃圾转运站外，可回收物和有害垃圾以及大件垃圾均可由专车运至转运中心，再根据分类要求，可回收物分区、分类进行分拣压缩，转运至终端资源化处理厂家；大件垃圾通过破碎机进行分解破碎，然后使用专车运送至麦园垃圾处理厂进行焚烧处理；有害垃圾则暂存入有害垃圾贮存区，由西湖区环保部门定期进行统一处置。整个垃圾分类处置程序形成“流水线”作业，有条不紊。
“基本上当天运来的垃圾，当天就能处理完。”张彪告诉记者。
由垃圾分类企业负责全部流程
记者在转运中心看到的这一幕只是该片区生活垃圾分类的其中一个环节。张彪介绍，生活垃圾分类、收集、清运、处理……垃圾分类企业参与并负责了全部流程，涉及项目包括“跟小区物业进行合作，安装垃圾分类集中投放亭；配备专职垃圾分类督导员；定期安排车辆分类收集；依托西湖区转运中心分类处理，将可回收的部分效益化；垃圾分类主题宣传等。”他告诉记者。另一方面，清运和回收垃圾产生的利润又用于补贴前端设备的维护和督导员的工资发放等，维持企业运营。
采访中，记者注意到，一些回收垃圾的散户也将收集来的可回收垃圾运至转运中心出售。
通过以上方式，垃圾分类投放、收集、处理、利用等各环节得以衔接，由同一个市场主体进行了运营，配合政府建成的末端处理设施，实现生活垃圾分类“前端、中端、末端”的闭环运行体系。
引导企业与小区物业市场化合作，政府闭环管理
朝阳新城生活垃圾分类引入企业进行商业运作，是西湖区桃花镇试点生活垃圾分类市场化运作的一个缩影。
桃花镇经济发展办主任李新华告诉记者，根据规定，实行物业管理的区域，小区物业为分类投放管理负责方，即小区物业公司需承担包括宣传、建设集中投放点、配备督导员、配置专用运输车辆等垃圾分类工作所需的一切费用。
以一个900户标准的小区为例，一次性投入需7.44万余元，以后每月最低需9360元来维持。此外，定期入户宣传、台账数据等工作也给物业公司增加诸多负担。李新华坦言，在实际操作中，以上因素无疑掣肘了物业的积极性，也导致部分物业不配合垃圾分类工作的推进。
在此背景下，桃花镇从去年11月起，在西湖区国贸蓝湾、国贸阳光等小区试点生活垃圾分类的市场化运作、全链条运维，即引导小区物业公司与垃圾分类运营企业进行市场合作，物业公司把原本的垃圾管理职责通过协议方式转交给垃圾分类运营企业，企业在与物业公司的合作费用和可回收物方面创造利润，并通过连线成片、统筹运作、整合人力物力资源，降低各个环节成本，减少不必要的支出来维持小区垃圾分类工作的日常开展。
“政府方面则实行闭环式管理，即加强监管，督促垃圾分类企业履行社会责任，监督企业运营，对小区垃圾分类工作进行考核。”李新华告诉记者，这样一来，垃圾分类运营企业、物业公司、政府在推动生活垃圾分类方面实现了“三赢”。
“全链条”运维模式基本可维持收支平衡
记者了解到，目前南昌市尚未出台对垃圾分类企业相应的扶持政策。桃花镇这一试点中，生活垃圾分类产生的所有运营经费由企业自身承担。
“收支基本保持在平衡的状态。”张彪指出，赢利点一方面在于可回收物的处理，另一方面，物业公司需要支付包括清运费在内的合作费用，此外，连线成片、统筹化的运作也降低了个体的运营成本。
垃圾分类市场化需政府和市场“双维度”推进
在南昌市社科院社会研究所副所长戴庆锋看来，从整个社会效益来看，南昌西湖区桃花镇试点生活垃圾分类“全链条”市场化运作的做法具有参考意义，但也会存在一些状况。
“垃圾分类是一个系统、整体的工程，完全通过社会化的方式推进可能达不到理想的效果。”戴庆锋表示，市场化的道路想走长远，离不开政府的支持，市场思维和政府管理应“双管齐下”，这包括政府在垃圾处理收费、税收优惠、能源消耗、奖补政策等方面的政策扶持，否则，仅靠企业“单打独斗”，往往难以支撑长久。
此外，他建议，在管理层面，政府要遵循“有所为、有所不为”的原则，把政府管理的部分和有必要“放手给市场”的部分区分开来，用市场行为和社会管理双维度去处理垃圾分类工作的推进。