江西省水利厅关于印发莫建成常务副省长在全省水利建设推进会上讲话的通知 赣水办字〔2014〕56号

各设区市、省直管试点县（市）水利（水务）局、赣州市水保局，厅机关各处室、厅直各单位：

8月8日，省政府召开全省水利建设推进会，动员部署加快全省水利建设进度。省委常委、省政府常务副省长莫建成出席会议并作重要讲话。现将莫建成常务副省长的重要讲话印发给你们，请立即向本地党委政府主要领导汇报，并结合本地（本单位）实际，认真传达学习，抓好贯彻落实，全力推进水利建设进度，确保圆满完成今年水利各项建设任务。

                                                                  江西省水利厅

                                                              2014年8月11日

在全省水利建设推进会上的讲话

（2014年8月8日）

莫建成

同志们：

当前，我省雨季已过去，加快水利建设黄金时期已经到来。在这关键时刻，省政府召开全省水利建设推进会，主要任务是动员全省各地各有关部门进一步加快水利工程建设，确保全面完成年度目标任务。

上午和下午前半段，大家参观了抚州市几个水利建设现场，相信大家都有所触动和收获。刚才，抚州市委书记龚建华同志作了热情洋溢的致辞，抚州、赣州、高安、鄱阳、共青城5个市县政府的负责同志分别作了发言，省水利厅厅长孙晓山同志通报了全省水利建设有关情况，都讲得很好。

下面，我讲三点意见。

一、充分认识加快水利建设进度的紧迫性

第一，加快水利建设进度是发展所需。当前，我国经济下行压力加大，经济发展中长期积累的矛盾逐步凸显，生产要素成本上升，实体经济经营困难增多。前不久，国务院先后派出8个督查组分赴中央有关部门和有关省、区、市，对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况进行全面督查，鞭策地方加快落实国务院政策措施的“最先一公里”和“最后一公里”，确保实现全年经济社会发展目标任务。

上半年我省生产总值增幅9.5%，虽然增速位列中部第一，全国第八位，但同比回落0.7个百分点，稳增长任务依然十分艰巨。特别是投资增长乏力，固定资产投资增幅同比回落3.9个百分点。这主要是因为新开工项目明显减少，新开工亿元以上项目数量和完成投资额分别下降21.2%和3.7%。我省水利建设投资大、项目多，涉及全省经济社会发展大局和人民群众的切身利益，加快水利建设步伐就是落实稳增长、惠民生的最有力的举措。

第二，加快水利建设进度是现实所迫。近三年，我省每年水利投入持续高位运行，2011年155亿元，2013年达到173亿元。但因为资金投入集中，且大多项目集中在下半年开展，有钱花不出去。今年截至目前，我省已到位中央资金52.03亿元，省级配套44亿元，真正花出去的资金仅有3.79亿元，不及10%。与此相关的是，目前我省水利建设项目许多没有开工。今年，我省计划开工1665座一般小（2）型水库、282个中小河流治理项目、665处农村饮水安全工程、54个小农水重点县建设。从刚刚晓山厅长通报的情况来看，开工率不高，部分已开工的项目进展缓慢。当然，水利建设受气候、季节等客观因素的影响较大，但工程进展缓慢也与我们主观努力不够分不开。

我们这次会议就是提高大家认识，认真分析存在问题，采取措施，推进工程进度。要敢于担当，勇于干事，切实履行好职责，切实防止“有钱让你花，你都不会花”这种“懒散懈怠、不作为”新的腐败现象。

第三，加快水利建设进度是群众所盼。抓好水利建设，是一项惠民生、强基础、利长远的德政工程。由于特殊的地理环境和气候因素，我省历来洪涝干旱灾害频繁。去年，我省自7月中旬“苏力”台风影响结束后一个多月时间，全省持续高温少雨，发生的旱情与大旱年2003年、2007年相当，但旱灾损失却要轻很多。从旱灾统计情况来看，2003年受旱面积1586万亩，2007年1039万亩，去年干旱高峰期全省农作物受旱面积675万亩，这主要得益于近几年加快水利建设，除险加固后的水库、小农水工程以及水保工程在抗旱中发挥了无可替代的重要作用。今年，我省受第10号台风“麦德姆”影响，德安县遭遇特大暴雨袭击，聂桥镇的磨山、丰林镇的燕屋孙两座未经除险加固的小（2）型水库，虽然当地干部群众提前泄洪，并及时组织抢险，但还是垮塌了，并严重威胁人民群众生命财产安全，而暴雨区经过除险加固的水库，却没有一座发生明显的险情，给老百姓吃了定心丸，一样的水情却不一样的灾情。因此，我们务必站在事关经济社会发展的高度，加快推进全省水利建设进度。

二、集中力量打好水利建设攻坚战

第一，要咬住目标抓进度。今年我省水利建设的黄金施工期只有五个月，平均每个月要完成40亿元左右的投资，任务艰巨。一是农村饮水安全目标。年初，李克强总理在政府工作报告中提出，今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题。我省领了281万的任务，含54万农村学校师生。2014年省政府筹集800亿元财政性资金为民办50件实事中，解决220万农村人口安全饮水问题就是其中一件大事。二是病险水库除险加固目标。2011年国务院提出要在2015年底前全面完成小型病险水库加固任务。我省共有6605座小型病险水库列入除险加固规划，平均每年开工建设在1300座以上。今明两年，全省还有3763座需要建设，去年开工建设的2000多座必须完工，今年还须开工建设1665座。三是中小河流治理目标。2009年起，我省共有396条中小河流列入全国重点中小河流治理规划。72个试点项目完工并被水利部、财政部绩效考评组评为优秀，2011-2012年实施方案项目基本完工。2013-2015年实施方案的282个项目，今年必须全部开工建设。四是小农水重点县建设目标。目前，我省已启动五批小农水重点县项目，第六批也正紧锣密鼓开展前期工作。今年要组织实施小农水重点县第四批和第五批的54个县和新增第六批重点县建设。这些都是硬任务，不能打一点折扣。

第二，要完善施工计划抓进度。工程建设能否如期实现建设目标，控制工期、控制进度是关键。各地要不断加大工作力度，在控制好质量、确保安全的前提下，认真研究制定加快工程建设的具体措施，制定周密细致的施工进度控制计划，倒排工期，做到以日保周，以周保旬，以旬保月，以月保阶段目标。省水利厅要坚持采取每月视频调度制、约谈落后、专项督导等手段，督促各地加快进度。去年开工建设的2000多座一般小（2）型水库，现在还没有完工的，要找出工程进展缓慢的原因，是资金的问题要想方设法筹措资金，是施工队伍的问题要千方百计督促加快施工进度，要针对每一座水库逐座制订具体的解决方案，促使尽快完工；今年计划开工的1665座一般小（2）型水库，在进度上要精打细算，在程序上要去繁就简，制订详细的推进时间表，上足施工人员和机械设备，紧扣工程节点，在尊重科学确保质量的前提下抢抓工期，不折不扣地如期完成时间进度和形象进度。

第三，要千方百计抢工期。在异常繁重的任务面前，信心比黄金更珍贵，行动比口号更重要。一方面，要积极为新开工项目创造条件。今年我省新开工项目多，各地各部门要在依法、依规、按程序办事的基础上，坚持从快原则，能有多快就多快，尽快办理相关手续，主动指导、帮助项目业主完善开工条件，促进项目尽早开工。特别是中小河流治理和五河治理项目，一定要加强调度、加强协调、加强服务，切实解决征地拆迁过程中存在的问题，绝不能简单地看成是水利部门的事，征地拆迁时当甩手“掌柜”。另一方面，要不断创新水利工程建设管理模式，加大项目推进力度。改革小型水利工程项目法人组建模式，集体所有制水利工程项目法人更多的让乡镇一级去组建，或者把它们交给县级政府授权的国有资本控股的水库管理公司、水利投资运营公司去组建。也可以因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。同时，简化小型水利工程建设程序，探索创新工程招投标方式，进一步加快项目进度。总之，要想方设法通过各种手段，切实提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率、建成投产率。

第四，要统筹协调各项水利建设。水利工程点多面广，专业性强，要求很高，施工有一定的时间性，既有事关长远和全局的重点水利工程，又有直接服务民生的小型水利工程，由于许多工程同时展开，一定要学会弹钢琴，科学调度，统筹抓好各项工作。一是加快项目前期工作，超前谋划一批有规模、有效益的新项目，为后期水利建设储备更多的资源。重点是加快推动鄱阳湖水利枢纽、四方井水库、白梅水库、廖坊灌区二期、鄱阳湖蓄滞洪区安全建设工程、鄱阳湖五河尾闾疏浚工程等国家重大节水供水工程的前期工作，争取尽快上马建设。二是加快推进全省水生态文明建设，我省已列为全国生态文明先行示范区，水生态文明是生态文明之要。要积极推动市、县、乡、村水生态文明建设四级联动，高质量高标准搞好试点，建成能够起到示范带动作用的样板工程。三是加快水土保持综合治理，8月底前全部完成2013年度坡耕地水土流失治理工程建设任务，抓紧实施2014年各项水土保持项目，确保完成180万亩的治理任务。四是加快农村水电增效扩容改造，抓紧开展设备招投标工作，确保在2015年底前全面完成490处改造任务。五是大力推进大中型病险水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造，按照规定的时间节点，及时开展可研、实施方案编制工作，尽早开工建设。

三、切实保障水利建设顺利进行

一是要强化各方责任。要建立完善水利建设绩效考核和奖惩激励机制，把完成水利建设目标任务和工程效益作为考核各级领导班子政绩和效能的重要内容。落实行政首长负责制、健全部门分工协作制，政府主要领导要亲自协调布置水利建设工作，分管领导要亲临一线及时指挥协调解决水利工程建设中施工建设、资金配套、征地拆迁、部门协同等重大问题。要抓好目标责任制的落实，将工程建设的每一项任务落实到具体责任单位和责任人，真正做到责任有人负、工作有人抓，确保目标任务顺利完成。各有关部门要从本部门职责出发，多方配合，各负其责，各尽所能，认真落实相关政策措施，积极支持和参与水利建设，形成齐抓共管、分工协作、社会参与的新格局。

二是要激发工作热情。良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。前一段时间，我省水利系统出现了一些问题，这些事情虽然发生在极个别干部身上，但必须引起全省水利系统广大干部职工的警醒和反思。省委、省政府对全省水利系统主流是肯定的，绝大多数干部职工是爱岗敬业、忠于职守的。但我们也注意到，还有一些干部干事提不起精神，害怕与企业打交道，不愿与施工单位接触，没有大干水利的热情，这是非常有害的。这说明我们有的同志对党中央加大反腐败斗争没有全面正确理解和认识，我们做工作，是为党和国家履行职责，只要不以权谋私，不贪污受贿，我们推动项目建设就不是插手工程，我们支持帮助企业发展就不是权钱交易，我们加强工程管理就不是吃拿卡要。作为党员干部、作为公务员一定要有担当精神，迎难而上，凝心聚力抓好各项水利建设。

三是要落实配套资金。配套资金问题一直是我省水利建设的短板。2012年起，省级财政每年安排40亿省级配套资金，用于水利发展战略规划及部分项目的前期工作，今年省级配套资金44亿元，但市、县两级水利投入增幅仍没有大的变化。各地要切实把水利建设作为农村基础设施建设的重点，要求进行资金配套的要尽力配套。同时，要落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，足额征收水利规费，进一步向民间资本开放水利建设领域和范围，推进经营性水利项目进行市场融资。不断健全“一事一议”筹资筹劳制度，完善财政奖补机制和大干大支持的激励机制，激发和调动广大群众的积极性。

四是要确保工程质量。水利工程质量事关人民群众生命财产安全，加强水利工程质量管理，绝不能停留于一般号召上。要强化过程监管，切实抓好水利工程建设全过程的质量控制，从规划设计，到施工监理，到验收投产，必须层层把关、建立台账、签字负责，不能让关口形同虚设、管理流于形式。建立奖罚分明、惩戒有力的责任追究制度，严防由于层层转包而降低投资标准、影响工程质量。对民办公助项目，要强化技术服务，确保建一处、成一处、受益一处。凡违反工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办人员的法律责任。充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门作用，抓好关键环节和重点部位的督查，确保各项措施落到实处，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

同志们，抓水利建设是一项吃苦费力的工作，但也是一项能推动经济发展和造福百姓的基础工作。我们一定要抢抓黄金季节，齐心协力，狠抓落实，确保完成全省水利建设各项任务目标。