江西省环境保护厅关于重点信访案件办理及信访信息管理系统应用情况的通报

各设区市环保局： 

根据《江西省环境保护厅关于做好环境信访重点案件调度工作的通知》（赣环办字[2013]78号）、《江西省环境保护厅关于进一步做好环境保护信访信息系统应用工作的通知》（赣环办字〔2013〕75号）及《江西省环境保护厅关于做好2013年信访维稳工作的通知》（赣环办字〔2013〕12号）的安排，省厅对2013年下半年以来重点环境信访案件的办理情况和环境保护信访信息管理系统的使用情况进行了统计和了解，现将有关情况通报如下：

一、重点环境信访案件办理情况

（一）基本情况。今年下半年以来，省厅对47件重点环境信访案件进行了督查督办和调度，其中：第3季度厅领导督查督办14件，第4季度厅领导督查督办13件，厅发文重点调度12件，重点交办17件（含9件督办的积案）。按承办责任单位划分，分别是：南昌市环保局8件，宜春、上饶市环保局各7件，景德镇市环保局5件，萍乡、赣州、九江市环保局各4件，吉安、抚州市环保局各3件，鹰潭市环保局2件。

（二）好的方面。一是领导高度重视。各单位都落实了重点信访案件领导包案负责制，主要领导或分管领导亲自推动、组织本辖区内的重点环境信访案件调度和办理工作。吉安、九江、鹰潭市环保局领导多次赴现场协调处理问题，及时化解矛盾纠纷，重点信访案件停访息诉率较高。二是办理程序规范。对重点信访案件，各单位都能落实“五个一”的包案要求，明确办理责任，大多数都能按时化解和处理到位，并及时报送办结材料或办理进展情况。从各单位报送的办理材料来看，吉安市环保局按时办结率高且报结材料完整、规范，抚州市环保局按时办结率较高，上饶市的报结材料比较完整。三是注重解决问题。到11月底，47件重点信访案件已全部解决问题或化解矛盾纠纷，其中已办结29件。宜春市环保局与相关职能部门联合执法、办案，较好地处理了铜鼓县大塅水库大量死鱼纠纷；新余市环保局充分发动社会力量，全力查找污染新余学院的废气源，及时查处违法企业，反响很好；南昌市环保局利用联席会议机制，妥善地化解了大规模集体访事件；上饶、鹰潭市环保局充分运用法律手段，向司法机关移送“严重污染环境”的案件，有力地震慑了环境违法行为。

（三）存在的问题。一是有的单位重视不够。对重点信访案件，虽落实了“六个一”的包案要求，但没有逐案研究详细办理方案，解决信访反映的问题针对性不强，致使有的案件不能按时化解和办结。二是办理工作不够严谨。有的单位以尚未化解或办结为由，没有及时向信访人出具书面答复意见；个别单位对仍未息访的，未说明没能化解的原因和下一步工作安排；有的单位报送办理情况材料不及时，个别单位至今未报任何办理材料。三是解决问题“组合拳”不多。联合执法、办案还没有形成常态机制，环保部门唱“独角戏”的现象还比较普遍；充分运用环保法律法规严厉打击环境违法行为的力度还不够，致使少数企业宁愿受经济处罚也不愿花更多的钱完善环保设施，一些停产、关闭、整改等处理结果落实不到位；裹挟着利益诉求且主要不是环保部门职能的案件，没有及时向同级联席会议报告或相关职能部门移交，致使本该由其他职能部门处理的信访问题一直在环保部门“打转”。

二、环境保护信访信息管理系统应用情况

（一）基本情况。根据环保部办公厅的要求，今、明两年各地要大力推广应用环境保护信访信息管理系统，实现全国环保系统在统一平台处理信访信息、共享资源。省厅在今年初正式使用的基础上，分别于今年4月、10月组织了信访信息系统使用培训，并于今年5月完成了各市、县环保局的初始化信息部署，要求各县级环保局从明年1月1日起，正式联网使用该系统。

（二）好的方面。一是各单位高度重视。积极派员参加使用培训，吉安、新余、九江、南昌市环保局还制定了较详细的推广应用计划，很多单位系统操作使用人员还主动与系统软件提供商（中科软公司）工作人员联系，想方设法联网使用该系统。二是大多数单位试运行效果良好。截止11月底，除景德镇市环保局因办公用房搬迁尚未联网外，其他设区市环保局都已联通使用环境保护信访信息管理系统。目前，应用最好的单位是吉安市环保局，已完全实现将该系统作为本级处理信访信息的平台。应用较好的单位是南昌、九江、新余、鹰潭、赣州、上饶市环保局。三是大多数县级环保部门联通使用积极性高、速度快。吉安市环境信息中心积极协调解决所属县级环保局联网过程中的问题，目前吉安市所属大部分县级环保局都能联通使用该系统，并能处理上级转交办信访件。其他县级环保局使用较好的单位是赣州市、宜春市和南昌市环保局（详见附件）。

（三）存在的问题。一是有的单位积极性不高。推广应用该系统没有列入单位议事日程，工作无计划，不主动与本级信息中心沟通，以致到现在还没有联网成功。二是少数单位保障不到位。有的单位没有明确专人操作使用该系统，个别单位连电脑、场地都没有落实到位。三是少数信访工作人员有畏难情绪。有的因年纪大，对电脑使用不熟悉，担心录入错误后难以修改；有的习惯了传统的纸质处理方式，有怕麻烦的心理；有的还存在本位主义作怪，不愿意本级的信访事项让上级知道，致使信访信息录入不积极、不全面。

三、下一步工作要求

重点环境信访案件办理和环境保护信访信息管理系统推广应用，是今年环境信访的两项重点工作。省委、省政府和厅党组将解决一批群众反映强烈的突出环境污染问题作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，要求开展专项整治活动，切实解决问题。环保部办公厅将信访信息管理系统的推广应用列为今年重点工作之一，实行应用情况每月一通报。各单位要高度重视，切实增强做好当前环境信访工作的紧迫感责任感。为更好地贯彻落实上级精神，现就做好下一步环境信访工作提出如下要求：

（一）要进一步畅通信访渠道、规范信访工作。各级环保部门要全方位开通来信、来访、网络、电话四个投诉渠道，每个渠道都要有人负责及时接收、受理、转办，设区市环保局要设立24小时环境污染投诉举报热线。信访事项承办单位要在规定时限内答复信访人，信访材料及办理情况应当至少保存2年。要提高信访工作规范性，每一步都保留书面材料，每一件信访事项办理过程都可追溯，经得起当事人监督、上级监督、舆论监督和司法监督。

（二）要下大力气解决突出问题。各级环保部门要坚持环境污染矛盾纠纷定期排查制度，不断更新、完善重点矛盾纠纷台账。对省厅交办和调度的重点环境信访案件，凡未办理和未结案的，要攻坚克难、抓紧办理；要加大矛盾纠纷调解力度，力争案结事了；对裹挟着利益诉求且主要不是环保部门职能的案件，调解不成功的，要及时向同级政府或者联席会议报告，及时向相关职能部门移交。12月27日前，各设区市环保局要将所有未结案重点环境信访案件的完整办结材料（以前报送不完整的要再补充）或办理进展情况报送省厅信访处。

（三）要抓紧建设和应用环境保护信访信息管理系统。各级环保局要高度重视，切实把建设应用工作纳入重要议事日程，加大资金投入，配备适应工作需要的计算机及其他配套设施，全面提升硬件性能，保证系统正常使用；要督促本级环境信息中心管理好环境信息业务专网及相关设备，加强沟通协调，不断改善系统网络运行环境，提高网络传输速度，确保系统运转流畅。要督促本级信访工作人员熟练掌握系统流程操作，通过系统及时登记和处理信访投诉、及时录入调查处理情况，扎实有效地推进本级环境保护信访信息系统应用工作，确保省、市、县三级环保部门明年初正式使用统一的平台处理信访信息。

元旦、春节临近，各级环保部门要加强信访接待力量，加大领导接访力度，做好信访值班和信息报送工作。一旦发生大规模上访或群体性事件，主要负责同志必须及时到达现场，向群众做解释疏导工作，防止矛盾激化升级，确保不发生进京上访，确保不发生大规模集体赴省上访，确保不发生极端恶性案件，确保不因信访问题处理不当引发大规模群体性事件。

附件：环境保护信访信息管理系统应用情况统计

江西省环境保护厅

2013年12月9日

        (此件主动公开)

附件

环境保护信访信息管理系统应用情况统计