南城县全力推进低丘缓坡开发利用试点工作

近年来，随着经济建设的快速发展，各行业对土地的需求越来越大，致使人地矛盾越来越突出，一方面是经济建设需要大量的用地，另一方面是耕地需要保护。如何化解这一矛盾是紧箍在各级领导头上的大难题，而适逢2012年我省启动全省低丘缓坡开发利用试点工作，面对这一良机，我县政府领导积极争取，通过努力，南城县作为首批之一列入全省低丘缓坡开发利用试点项目区的市县。

通过积极探索、科学开发找出了节约集约用地新的出路。为高效有序地推进全县低丘缓坡开发利用试点工作，有关部门在项目报批、前期规划上做到最优化，在机构组建、人员配备上做到齐全化。

高位推动 部门联动

政府主导、部门联动是顺利开展低丘缓坡开发利用试点项目工作的前提，县政府将该项工作纳入重要议事日程，成立了低丘缓坡开发利用试点工作领导小组，政府主要领导亲自过问、及时调度，分管领导具体抓，全力组织实施，财政、发改、国土、林业、农业、建设、水利、审计、环保及有关乡镇协同参与，国土部门具体负责日常工作的协调、指导和督促。县政府多次召开专题会议，并以文件形式明确了各协作单位的工作职责和要求，积极做好低丘缓坡开发利用试点项目的统筹规划、综合协调工作，做到举全县之力、聚各方智慧、破各类困难。

规划先行 合理定位

规划引导、科学谋划为此项工作的顺利进行打下了坚实的基础。为充分做好该项工作和利用好该项政策，国土局及早地对全县的低丘缓坡荒滩等未利用地情况进行了调查摸底，并编制了《南城县低丘缓坡荒滩等未利用综合开发利用专项规划（2011-2020年）》和《江西省抚州市低丘缓坡荒滩试点2012年特色产业园拓展区（南城县）实施方案》。其他相关部门同样按照实施方案编制了相应的报告，真正按照“土地规划服务于各专项规划，各专项规划服从于土地规划”的要求，做到土地规划、城市规划、林业规划、水利规划、产业规划“五规合一”。按照年度计划实施地块确定后，按照国土部和省厅下达的时间节点要求，认真开展土地的征收拆迁、制定征地拆迁补偿方案、进行场地平整、基础设施建设等相关工作，使整个项目区工作保以积极稳妥按时有序的推进。

资金保障 全力推进

强有力的资金筹措为该项工作的顺利开展提供了深厚的动力。县政府高度重视该项试点工程，在财政资金相对紧张的情况下，为保证项目的顺利开展，按照项目区投资估算，采取前期工作经费财政先行拨付，项目区主体工程资金按进度由县财政局进行支付。目前，共拨付各项规划编制、环评影响评估与水土流失及地质灾害危险性评估与压覆矿产资源评估等费用近300万元，支付征地拆迁及“五通一平”等基础设施建设资金2.2亿元，并制定了相应的资金管理措施，切实加强资金流动监管，确保资金使用到位和运行阳光、廉洁。

创新发展 用保结合

低丘缓坡开发利用试点项目区工程的实施在一定程度上缓解了土地供需矛盾，切实保护了耕地。我县试点项目区2012-2014年度规模为2375.5亩，新增建设用地总规模2216.28亩，低丘缓坡开发投资约2.6亿元，现入园在建企业18家。

通过近三年低丘缓坡项目的实施，有效的缓解了我县的土地供需矛盾，创新了土地利用模式，对南城县经济社会发展用地的需求做出了很好的贡献。成绩的取得是在省厅、市局的关心支持和具体指导下，在县委、政府的高度重视下进行的。试点的实施不仅缓解了土地供需矛盾，同时兼顾了耕地保护，切实维护了农民的利益。

实施过程中坚持以科学发展观为指导，从南城县山多田少、耕地资源紧缺、低丘缓坡资源相对丰富的实际情况出发，以保障发展，保护耕地为根本目标，坚持政府主导，部门协作，因地制益，节约集约的原则。不断探索土地开发利用新思路、新方法，促进城乡统筹发展破解土地供给难题，以保障经济发展对建设用地的需求，提高土地资源利用的社会、经济和生态综合效益摸索了一条新的出路。低丘缓坡开发利用试点项目区工程的实施将为建设幸福和谐、生态文明、绿色崛起、赶超发展的南城县添砖加瓦。