靖安县切实做好“六地”文章促节约集约

靖安县按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约“的总要求，积极探索节约集约用地新模式，采取挖潜增效措施，切实做好“六地”文章，多形式，多途径促土地节约集约。

一是科学规划“控地”。充分发挥规划的“龙头”作用，坚持做到两个强化：第一，强化土地规划的控制作用。在编制新一轮土地利用总体规划中，坚持耕地保护和节约集约用地原则，强化区域、产业、基础设施建设的土地利用空间控制作用，严格控制建设用地总量，控制人均城镇工矿建设用地标准和农村居民点建设用地规模；第二，强化城镇规划的引领作用。在编制城镇建设总规、控规以及工业园、产业基地规划时，坚持节约集约用地理念，通过建筑密度、容积率等指标来“节地”。如工业园区用地容积率由原来的0.5提高到了现在的1.0以上；对工业用地新入园项目，该县明确规定固定资产投资额必须在2000万元以上，投资强度由以前的50万元/亩以上调整到200万元/亩以上，实现税收5万元/亩以上，并通过人防工程与地下停车场相结合的方式，建设地下停车场，大力提倡建设多层厂房，切实提高土地利用率。

二是移民搬迁“生地”。2010年起，该县在罗湾乡探索移民搬迁公寓安置节地模式，向“空中”要地，切实提高宅基地的使用效率。罗湾乡总人口1.5万人，其中农业人口1.2万，土地总面积195平方公里，人口密度仅为每平方公里76人，居住非常分散，土地浪费严重，且多在地质灾害隐患点上。针对这种情况，该县大力支持罗湾乡将边远山区的村民搬迁到集镇统一建设公寓房进行安置，将原有宅基地拆除复耕，既节约了土地，消除了地质灾害隐患，又方便了群众生产生活，增加了就业致富机会，还促进了集镇建设。该乡建设的生态移民公寓项目分四期共487户，按照农民公寓建设设计，户均占地约50平方米，共占地36.5亩。如按农民建房一户一宅，分散建设户均占地300平方米（包括禾场、附属设施）标准计算，原来建房需占地219.2亩，建公寓可节约土地182.7亩，加上搬迁后绝大多数整户拆除复耕，新增耕地约220亩。继罗湾乡之后，该县璪都镇、宝峰镇、三爪仑乡等乡镇均采用了这种模式来安置深山移民和拆迁移民，共安置移民337户，据初步测算，通过这一方式，全县共节约耕地约700亩。

三是土地开发“造地”。为优化农业用地结构，破解经济社会发展用地难的问题，该县始终把土地开发和“增减挂”作为重要工作来抓。2014年以来，已验收土地开发项目6个，新增耕地2147亩；已完成了城乡建设用地“增减挂”项目2个，新增耕地约320亩。

四是旧村整治“节地”。 近年来，该县结合新农村建设，按照“规划先行、有序推进、群众自愿”的原则，推进“空心村”治理工作，通过整体拆建、择位竞价、有偿使用等措施，向“旧村庄”要地，有效遏制了农民占农用地建房的势头，使一个个村庄旧貌换新颜。据统计，该县仅仁首镇通过“空心村”整治，拆除危旧房500余幢、面积46.6亩，盘活空闲土地53.6亩，建新房181幢，节约土地90多亩。近三年来，全县通过旧村整治共节约土地300亩以上。

五是处置盘活“闲地”。该县十分重视闲置土地的处置工作，做到既处理到位，又合理调配，腾笼换鸟，让“闲”地不“闲”。2014--2015年，全县清理闲置工业用地7宗，面积785亩，处置率为100%；清理闲置住宅用地1宗，面积4.3亩，在没收全部出让保证金以后，重新进行了网上拍卖出让，获取土地出让金2200万元。通过闲置土地清理，大大地提高了土地利用率。

六是强化考核“保地”。通过建章立制、跟踪管理、形成节约集约的用地共识。第一，严格执行基本农田保护责任制。每年年初，县政府与各乡镇签订基本农田保护责任状，明确保护的区域和面积，列入年终考核，作为考核乡镇政绩的一项重要内容；第二，将土地管理纳入综合考评。制定下发了《靖安县控制和查处违法建设管理办法》，并在每年全县各乡镇的综合考评指标中，增加了节约集约用地考核标准，由县国土局负责对各乡镇和单位土地使用情况进行考评，倒逼各乡镇和单位切实抓好节约集约用地工作。