人民网评:反腐规划出台,让制度力量为廉洁政治铺路

28.12.2013  13:56

日前,中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《规划》提出,经过今后5年不懈努力,“四风”问题得到认真治理,惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥,坚决遏制腐败蔓延势头,取得人民群众比较满意的进展和成效。在岁末年初辞旧迎新之际,提出这样的反腐目标,令人们感到振奋。

回顾即将过去的2013年,反腐败斗争无疑是一大亮点。今年以来,中央纪委对惩治腐败始终保持高压态势,有案必查、有腐必惩。从十几名省部级高官相继落马,到前9月全国纪检监察机关立案11.8万件,处分10.8万人,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,成为势不可挡的反腐正能量。事实最有说服力,行动提振公信力,在一系列反腐重拳的出击下,曾经失望者开始观望,观望者开始抱有希望。中国社科院最新调查显示,超七成公众对未来反腐有信心。

这种信心,来源于中央的反腐决心,来源于一个又一个案件的果断查处,也来源于制度建设的不断完善,“把权力关进制度笼子”不断向前推进,为反腐常态化、制度化提供了越来越坚实的基础。自去年底以来,从八项规定,到各项禁令,从《党政机关厉行节约反对浪费条例》到《党政机关国内公务接待管理规定》再到此次出台的反腐规划,制度反腐的步伐也一路加快前行。

从这样的角度来看,《规划》在制度反腐方面建树不少、亮点颇多。制约和监督权力是反腐的焦点。在这方面,《规划》提出,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、特定问题调查等监督制度,对主要领导干部加强监督;加强行政监督和审计监督,加大行政问责力度,推进党务、政务、司法和财政预决算公开,让权力在阳光下运行。这些制度设计都着眼于强化权力运行制约和监督,确保权力规范行使,大力破解“绝对权力导致绝对的腐败”这一世界普遍难题。

作为制度建设的升级,《规划》还从三个方面提出加强反腐倡廉法制建设:健全改进作风常态化制度;完善反腐倡廉党内法规,修订《中国共产党党内监督条例(试行)》;健全和完善惩治和预防腐败方面的立法,研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。这是以法治思维和法治方式反腐败的具体体现,有利于进一步织密治权限权的“制度笼子”。此外,《规划》对改革纪检体制进一步作出部署,全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一管理;改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖;推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。这些举措有利于分清职责、集中精力,让纪检部门全力投入肃贪反腐工作。

邓小平同志曾说过,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。反腐斗争的成效,很大程度上取决于制度的完善和执行。只有形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,充分发挥制度力量,才能从源头上防治腐败。一分部署,九分落实,我们期待着,反腐规划能在踏石留印、抓铁有痕的执行中,不断释放制度威力,以更大反腐实绩取信于民,为廉洁政治建设铺出一条人间正道。


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