为发展松绑 南昌深化改革列出菜单

　　 临空经济区将参照上海自贸区体制积极申报昌九自贸区

　　 非关键行业投资不再审批向民资放开部分公用事业项目

　　 逐步取消公益服务事业单位行政级别部分单位转为企业

　　本报南昌讯(记者杨建智、余红举)“以临空经济区作为南昌市改革试验田，参考上海自贸区的体制和做法，先行先试、敢行敢试，努力将临空经济区建成全省体制机制创新的先行区、领跑区。”12月18日，在南昌市委十届八次全会上，南昌市明确提出2014年将在企业审批、经济管理、人事体制等诸多方面实施全面改革举措，为经济发展进行大尺度的“松绑”。

　　 　鼓励民营企业控股混合所有制企业

　　鼓励民营企业发展，是南昌是未来深化改革、推动经济向好发展的一个重点。南昌市进一步明确，将清理废除对民营经济各种形式的不合理规定，消除各种隐形壁垒，实行统一的市场准入和市场监管制度。鼓励民营企业进入特许经营领域，参与国有企业改革，控股混合所有制企业；鼓励和促进符合条件的个体工商户转制为私营企业；鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。

　　同时，南昌市还将通过建立“市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效”的新型投资体制，除关系国家安全和生态安全、涉及全市重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业自主决策投资领域和项目，政府不再审批。2014年，将通过向民间资本放开一批涉及公用事业、符合产业导向、有利于转型升级的项目，发展混合所有制经济，促进产业升级、多元发展。

　　与此同时，南昌市还将强力推动优质企业改制上市，力争通过三年左右的时间，使在境内外上市的公司超过40家。

　　 　临空经济区将成全面改革“试验田”

　　放权是南昌推进改革的一个关键词，南昌市明确，除规划、环保等确实需要保留的权限外，按照应放尽放的原则，将把市级经济发展的管理权限充分下放给国家级、省级开发区。按照精简、效能的原则，对开发区内部现行的机构设置和运转流程进行调整和再造，支持开发区进行体制机制创新，探索干部人事制度改革，实行全员聘用制、企业化管理和市场化动作。支持国家级、省级开发区调区扩区，支持特色产业园区升级为省级开发区，拓展发展空间。

　　同时，按照省里部署，探索建立昌九扩大开放试验区，积极申报设立昌九自由贸易区。参照中国(上海)自由贸易试验区的体制和做法，将南昌临空经济区(鄱阳湖生态经济先导区)作为整个南昌改革创新的“试验田”，力争使其成为全省体制机制创新的先行区、领跑区。

　　 　加快事业单位分类改革

　　据了解，南昌市将加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消面向社会提供公益服务事业单位的行政级别，建立健全事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转化为企业或社会组织。

　　同时，创新公益服务提供方式，完善政府购买服务机制，构建公益服务提供主体多元化、提供方式多样化的新格局。巩固第八轮行政审批制度改革成果，推广“一站式”服务、“网上办事”和“网上审批”，最大限度减少政府对微观事务的干预，着力推动“宽准入严监管”，凡可以采用事后监督和间接管理方式的事项，一律不设置审批；能由市场机制调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交还企业；能由社会组织解决的事，积极移交社会组织。加快实施中介服务机构与行政部门及行政部门关联机构完全脱钩，开展政府部门职能向行业协会转移的改革试点，放开中介服务市场，规范中介服务行为。

　　 　农村集体用地与国有土地“同权同价”

　　为探索建立城乡统一的建设用地市场，南昌市将实行土地出让“三个不挂钩”和“三个严禁”管理机制。

　　“三个不挂钩”即居住用地不得与招商引资项目挂钩，工业用地出让不得与配套居住、商住用地挂钩，以商业、科研研发等用途供应的产业用地不得与居住用地挂钩。“三个严禁”即居住用地出让时严禁设置任何限制性、排他性的准入条件；商业及商住综合用地原则上严禁设置影响公平、公正竞争的限制性、排他性准入条件；严禁在“退二进三”过程中以补交出让金、协议出让方式将原有工业用地改变用途进行商品住宅开发，规划用途主要为居住地的，必须纳入政府储备计划。

　　同时，南昌市还将完善农村集体建设用地权能，在符合规划的和用途管制的前提下，按照“先试点、后铺开”的原则，允许产权明晰的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有建设用地同等入市、同权同份。力争在三年内完成农民承包地、宅基地和房产的登记工作，用两年时间在全市建立起规范有序的市县乡三级农村土地流转交易市场。

　　 　探索推进户籍制度改革

　　南昌市将探索推进户籍制度改革，立足于“大城市”定位，坚持“放开而不放任”的原则，适当降低落户门槛，合理确定落户条件。据了解，南昌市在人口结构得到优化的前提下，保持人口增长，并在此基础上积极开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点，基本实现公共服务对常住人口的全覆盖、同保障。在落户资格认定、户口登记制度等方面有序放开，在社会保障和公共服务等方面有序扩大覆盖范围，对每年进入城市户籍的人口进行合理排序，对来南昌市投资人员落户条件进行科学设置；鼓励和倡导与子女共同生活的父母落户；坚持城乡一元化导向，尽快将城中村失地农民转为城市户籍人口，对失地农民坚持“逢征必转”的政策。同时，南昌市适时全面实行居住证制度，逐步实行全市范围内居民户口通迁制度。