五大发展理念：政协事业发展的指南针

　　●罗平廖斌

　　党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，具有高度的战略性、纲领性、引领性，既点明了破解发展难题的新思路、新方向，成为我国经济社会发展的“指挥棒”，也为人民政协履职提出了新要求、新任务，成为人民政协事业科学发展的“指南针”。

　　【创新】政协履职的活力源泉

　　创新是发展的第一动力，也是政协事业科学发展的活力之源。坚持改革创新精神，推进理论创新、制度创新、工作创新，丰富履职内容，拓宽履职渠道，是人民政协不断适应推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。

　　以制度创新深化履职。南昌市委高度重视发挥人民政协协商作用，坚持以改革创新为引领，把制度化、规范化、程序化作为重要保障，着力推进履职制度建设与创新，先后出台了《关于充分发挥人民政协协商民主重要作用的实施意见》《关于加强人民政协民主监督建设的意见》等。南昌市政协结合工作实际，制定下发了《关于加强和改进调查研究工作的意见》《关于进一步加强和改进反映社情民意信息工作的实施意见》等制度，通过制度创新保持政协工作的活力，不断提升政协工作科学化水平。

　　以形式创新丰富协商。党的十八大以来，南昌市政协始终把促进发展作为第一要务，以制定实施年度协商计划为抓手，主动围绕事关南昌市经济社会发展的战略性、全局性、前瞻性的重大课题，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种协商活动，积极建言出力，为市委、市政府科学决策提供有益参考。

　　以载体创新提升实效。近年来，南昌市政协不断创新工作载体，先后打造了一系列履职品牌，如“群众在心中——委员进社区”活动、南昌之友联谊会、“兴家风、淳民风、正社风”主题履职活动。

　　【协调】政协履职的系统方法

　　协调是持续健康发展的内在要求，充分体现着统筹兼顾的科学方法论。做好新形势下人民政协工作，必须树立全面系统的思维，掌握科学统筹的方法，协调各方力量，共同推进政协履职。

　　坚持党政重视、群众期盼、政协所能相互统一。聚焦履职切入点，坚持从三方统筹考虑，既紧扣发展所急、党政所需，着眼贯彻落实中央和南昌市委的重大决策部署；又紧扣事关民生、群众所盼，注重选择与人民群众利益密切相关的热点、难点问题；还应紧扣彰显优势、政协所能，善于体现政协的人才智力功能，注重量力而为，为党委、政府提供高质量的意见和建议，只有这样才能建言建到关键处、献策献到点子上。

　　坚持政治协商、民主监督、参政议政相互协调。政协三大职能相互联系，互为补充。政协服务大局，必须舞好履职“金箍棒”，围绕党政中心工作，从全局出发，结合各大职能特点，科学安排各项履职重点；必须打好履职“组合拳”，聚焦一至两项综合性的重大工作，综合运用三大职能，分别从不同角度入手，开展多层次、广角度的交叉履职，实现高质量建言，助推工作有效开展；必须奏好履职“交响曲”，推进三大职能协调发展，以协商促调研，以调研促监督，以监督提实效，让三大职能相得益彰，共同服务改革发展稳定大局。

　　坚持政协机关、党政部门、社会各界相互联动。在政协履职中，政协机关应充分发挥牵头组织作用，制定协商计划，明确调研方案，确定监督选题，做好各方协调，推动活动有序开展；党政部门要密切配合，为政协开展调研创造条件，为委员协商建言提供相关资料，为委员实施民主监督提供帮助，认真抓好政协意见建议的办理落实；社会各界特别是政协委员要充分发挥主体作用，强化责任意识，发挥自身特长，提升建言水平。

　　【绿色】政协履职的重要指引

　　人民政协要把绿色高效作为价值追求，通过与党政部门的良性互动和有效衔接，发党委之所未发，见政府之所未见，避免重复建言，实现高效履职。

　　建前瞻之言。在经济发展的新常态下，敏锐地把握新情况、新变化，坚持问题导向，重点围绕完善产业发展政策措施、供给侧结构性改革、轨道交通网长远规划、海昏侯墓遗址保护利用开发等深入开展调研协商，及时发现政策措施在实施过程中存在的问题，力争提出具有前瞻性、全局性、专业性的意见和建议，为南昌市实现“十三五”良好开局献计出力。

　　献补遗之策。政协高质量的意见和建议源于对现实情况的掌握和跟踪。瞄准党委、政府履职的盲点，通过调研视察、社情民意、网络议政等形式扩大开放度，广泛收集社情民意；用好调查研究这个看家本领，进一步改进视察调研方式，既安排知情性的情况视察，也安排单项性的深入考察，力求掌握到鲜活、真实的情况，真正把问题吃透、把思路理清、把关键抓准，高起点建言，精准性献策，多为党委、政府查缺补遗。

　　【开放】政协履职的应有之义

　　推进开放发展，关键是形成深度融合的互利合作格局。政协职能上具有外联各方的功能，优势上具有整合各方智力的独特条件。

　　营造开放机制。南昌市委、市政府将开放型经济作为经济工作的“头等大事”。政协组织应立足本职，努力助推开放型体制机制建设，找准事关“十三五”规划落实的关键领域和重点环节，就行政审批制度改革、“三单一网”建设、国有企业改革等重大问题，多层次、多形式、多角度地开展调研视察活动。进一步发挥民主监督职能，推进特邀监督员联系部门工作，重点了解各部门及其工作人员在城市基础设施建设、城市管理体制创新、社会诚信体系建设、法治南昌建设等工作中履行职能、作风建设、行政效能的情况，及时进行监督建言，营造良好的发展环境。

　　推动对外联谊。充分发挥南昌之友联谊会载体作用，把南昌优越的地理位置、美好的发展前景、日益完善的投资环境宣传推广出去，将好的项目、资金、资源引进来。强化与各地兄弟政协的沟通交流，进一步加强对先进地区的视察考察力度，学习先进地区的履职经验，共同探讨如何做好新时期政协工作，在助推经济发展中发挥政协更大的作用。

　　促进合作共赢。进一步深化对国际国内经济环境的认识，积极建言党委、政府抢抓国家大力实施开放战略新机遇，主动与“一带一路”沿线国家或地区建立友好合作关系、加大贸易往来；积极推进南昌市在长江经济带城市中发挥更重要作用，助推南昌市与周边城市合作，实现产业互补、资源共享、交通便捷、经济联动、合作发展。

　　【共享】政协履职的价值取向

　　共享发展是社会主义的本质要求，突显了人民主体地位，充分体现了社会的全面进步和人的全面发展总的价值目标。人民政协履行职能，必须始终坚持以人为本，把推进共享发展作为履职的重要价值追求。

　　增强宗旨意识。牢固树立人民政协为人民的履职宗旨，始终把维护和保障最广大人民的切身利益放在履职的首位，以群众满不满意、高不高兴、答不答应作为履职的出发点和落脚点，紧紧围绕老百姓最关心、最直接、最现实的问题履职建言，努力当好群众利益的代言人、维护人。

　　树立为民情怀。要察民情，深入群众倾听呼声，吃透上情，了解下情，掌握实情，汇集民意，全方位、多角度地触及民生、反映民生，形成有情况、有分析、有分量的民情“快报”；要解民忧，及时跟踪、重点督办向有关方面报送的民意信息和民生提案，力促办理有结果，落实有实效，反馈有回音；要化民困，更多地关注城乡困难群众和弱势群体的生产生活，如实地反映他们的困难和要求，全力开展帮贫济困、送温暖献爱心等活动，力所能及地为他们排忧解难。

　　共享发展成果。重点在城乡基本公共服务、城乡教育资源均衡配置、精准扶贫精准脱贫等方面多向党委、政府建诤言、献良策；重点在解决农村交通、电力、通讯、水利等基础设施建设方面多给党委、政府出点子、想办法，扎实办好民生实事，让当地人民群众在改革发展中有更多获得感。 (作者单位：南昌市政协)