解决供需矛盾 保障发展用地 九江探索出土地集约利用新模式

如何解决土地供给与耕地保护的问题，严守耕地红线，九江市探索出“严格规划管控、严把供地标准、拓展用地空间、盘活存量土地、高压全程监管”的土地节约集约利用新模式，破解了这一难题。

“九江市将耕地保护作为考核地方领导政绩的重要内容，一级抓一级，实行动态保护，严守耕地红线。”九江市国土资源局局长张俊说，“近年来，九江市经济发展占用了大量土地，但全市451.62万亩耕地和381.24万亩基本农田总量没有减少、质量没有降低。正是通过土地节约集约利用新模式，既解决了土地供需矛盾，又保障了发展用地。”

该市严格规划管控土地，充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，不断优化用地结构，尽量把工业园建在荒滩荒坡荒山上，减少工业占用耕地。同时，该市科学制定工业园产业规划，提高配套设施共享率，规定工业园建设标准厂房，既减轻了企业负担，又提高了土地利用效率。目前，九江开发区、湖口、武宁、永修等地都建设了标准厂房，其中九江开发区建有标准厂房44.2万平方米，有32家企业在标准厂房里生产。

该市严把供地标准，从严控制建设用地规模，尽可能减少企业占用土地。一个能源项目在用地预审时，使用土地为83亩。为节约用地，该市国土资源部门多次与这家企业沟通，在确保企业正常运行的前提下，减少占地面积。这家企业最终供地为61亩，亩均投资强度达1000万元，节约土地22亩。

该市还拓展用地空间，鼓励企业“零地技改”，提高用地容积率。武宁县工业园已有9家企业通过技改扩大生产规模，没有增加土地，平均容积率由原来的0.65增加到1.12。同时，结合镇村联动建设，该市大力推进国土资源部城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、工矿废弃地复垦三项试点工作，增加了24.1万亩建设用地。

此外，该市盘活存量用地，把老城区的存量土地，通过拆旧建新、环境再造来提升土地价值。浔阳区作为老城区，没有直接利用的土地。该区去年启动了十大片区旧房改造工程，预计可腾出老城区优质土地约3373亩，同时清理处置闲置用地。去年以来，该市已清理处置供而未用、低效利用土地3878亩，清理处置闲置用地4313亩，盘活了城区、工业园的土地资源，促进了土地节约集约利用。