王垚烽：取消临时工执法资格并非一劳永逸之举

　　河北省政府常务会议日前审议通过了省法制办关于《对全省各级各类行政执法人员进行全面清理情况报告》。报告规定，对合同工、临时工、工勤人员等不符合条件和不在岗持证人员一律取消行政执法资格，收回已持有的行政执法证件。（11月15日《燕赵都市报》）

　　临时工，作为颇具中国风的特殊工种，这些年可谓是名动江湖，其意涵更远远超出了字面范畴，甚至有诗赞曰：“临时工人胆子大，刀山火海都不怕。临时工人觉悟高，有啥责任一肩挑。临时工人会表演，扮过警察和城管。临时工人是块砖，哪里需要哪里搬。”以至于现如今，但凡发生什么城管打人、暴力执法事件，老百姓的第一反应就是“不用问，临时工干的”。话虽戏虐，实则无奈。

　　毕竟，行政执法作为依法治国的直接体现，执法人员作为法律的具体化身，其好坏优劣不仅关乎法律的落实执行、社会的公平正义，更影响到民众对于法治的信仰。遗憾的是，这些年，由于执法部门内部管理失序，大量临时工、合同工充斥其中，暴力执法、钓鱼执法、随意执法，将执法权当成报复手段等丑闻层出不穷，不仅损害了执法的权威性，也不断拉低了执法者的行为底线和公共形象，积累了大量民怨。在全面推进执法治国的大环境下，河北省取消临时工、合同工的行政执法资格很有必要，可谓正当其时。

　　但也应该看到，多数情况下，临时工只是一块挡箭牌，临时工问题的背后是“谁来约束执法者”的困顿与无解。换言之，正是因为执法权的无拘无束，才使得拥有者可以任意借用“临时工”这个马甲随时脱身。在这个意义上，相比取消合同工、临时工的行政执法资格，我更在意的其实是《报告》中的另一条规定，即公开行政执法人员信息。

　　按照报告的要求，下一步，河北省将对清理保留的行政执法人员，在省政府门户网站和河北法制网上公开，各市县政府和各部门要在本级门户网站或新闻媒体上公布本地、本部门行政执法人员信息，以方便公众监督。应该说，此举是一个重大的进步，它将大大方便公共舆论对于执法者的监督，令违反法律规定，野蛮、粗暴、恶意执法的人员无处遁行，而这势必有助于管束和规范行政执法者的言举止，减少负面执法的情况。

　　问题是，这些规定会否导致另一个极端，既执法者在面对某些特殊状况时束手无策，甚至明哲保身、有法不为？事实上，类似的现象在城管身上已有体现，忌惮于“城管打人”的污名化传播，这些年屡屡出现城管下跪执法等无奈之举。而这与其说是相关规定管得太死，不如说城管的执法技巧有待提高。要想改变这种情况，就必须首先改变以往那种照本宣科式的行政伦理及法律知识培训。

　　总之，取消临时工行政执法资格并非一劳永逸之举，在清理行政执法人群，约束行政执法权力以后，如何提高行政执法的效率和技巧，显然还有许多路要走。