吉安市扩权强镇壮大乡镇“筋骨”

　　“这两年，政府小城镇建设力度大，老百姓是直接受益者，散步有公园，跳舞有广场，同城里没什么差别。”1月30日，青原区富滩镇居民陈江允谈起镇里的变化十分高兴。

　　富滩镇被列为全市吉泰走廊10个优先发展镇和43个扩权强镇试点镇。近年来，该镇新建占地1.5万平方米的宋溪公园，为居民健身休闲提供了良好去处；农贸市场，圩镇绿化、亮化、美化等工程紧锣密鼓地开展；投入1300万元将宋螺公路按照城市主干道标准进行升级改造。

　　“扩权使我镇机制更活了、产业更优了、人气更旺了、基础更好了。强镇让我们财力更强了、群众更富了、生活更美了。”谈起扩权强镇，富滩镇党委书记廖邦烘告诉记者，自从市里出台《关于实施扩权强镇加快推进小城镇建设的意见》后，镇里用好资源、抓住契机，坚决落实市委提出的“三个二”目标要求，在自我“革命”和自主探寻中蝶变。

　　为将扩权强镇在全市进行推广与辐射，市委、市政府于2013年出台了《关于实施扩权强镇加快推进小城镇建设的意见》，扩权强镇在我市逐步展开，全市乡镇竞相发展，形成了县域经济社会多点多级支撑发展的新格局。在2014年试点成功、全省推广的基础上，继续加大力度深化试点，试点乡镇从28个扩展到43个，赋予试点镇更多的经济社会管理权限，实施行政管理“放权”、财政管理“放宽”、人员管理“放活”，扩大镇域经济社会发展管理权限，增强发展活力。

　　在财权方面，建立和完善有利于试点镇发展的财政体制，合理划分县（市、区）与试点镇的事权，按照财权与事权相匹配的原则，进一步理顺县（市、区）与试点镇的财力分配关系，实现财力适度向试点镇倾斜，促进试点镇经济社会发展。建立“划分税种、核定基数、超收全返”财政激励机制。以2013年为基期年，从2014年起，实行“一定五年不变，超收部分全额返还”，充分扩大试点镇的财政支配权。

　　“事权的下放给予了乡镇更多的自主权；人事权的下放则能够提升机关效率；财权的下放能够加强乡镇的基础设施建设，从而带动镇域内相关产业的发展，使得乡镇产业、民生都能共享扩权强镇带来的成果。”吉水县八都镇相关负责人介绍。

　　目前，各试点镇各显其能、各出新招、各创特色，通过内部“挖潜”攻坚破难。在破解资金难题上，新干县大洋洲镇、吉水县八都镇等乡镇通过运作好土地这篇文章，提升了土地“含金量”，填补了建设资金“缺口”；在破解人才紧缺难题上，井冈山龙市镇探索实行政府雇员制，对规划设计、预算评审、工程监理等专业性人才购买服务。