吉州因地制宜啃下扶贫攻坚“硬骨头”

不一样的保障扶贫

———看吉州区如何啃下扶贫攻坚硬骨头

　　□晏龙、本报记者蒋阿平

　　实施保障扶贫，各地主要是通过落实低保等政策，保障农村缺乏劳动能力的“蓝卡户”贫困群众的基本生活。而吉州区却另辟蹊径，在落实好国家“政策兜底”的基础上，全面推开“产业兜底”，让“蓝卡户”贫困群众同样有机会、有路子脱贫致富，最终实现啃下扶贫攻坚“硬骨头”的目标。

　　 因地制宜选对路子——一村一个特色产业，点燃“蓝卡户”脱贫梦想

　　数量不大、难度大，这是吉州区扶贫攻坚面临的实际。

　　是的，吉州区贫困人口数量并不多，2014年仅有5500人。因为，吉州区是市中心城区所在地、吉泰走廊的核心区，用老百姓自己的话说，“稍微勤快点、有点头脑的，都能赚得到钱，不至于贫困。”

　　那为何说难度大呢？

　　经过精准识别，该区发现劳动能力缺乏、重大疾病、残疾，是该区贫困人口的主要致贫原因。更重要的是，这类原因致贫人口占总贫困人口的70%以上。也就是说，该区七成以上是“蓝卡户”。

　　在这种情况下，如何打好新一轮扶贫攻坚战？“要建立和完善扶贫兜底机制，‘输血’和‘造血’并重，确保不让一户贫困户掉队。”区委书记徐明思路清晰。

　　“输血”，吉州区毫不含糊。一方面，结合美丽乡村建设大力实施整村推进，完善基础设施建设，使贫困村面貌焕然一新；另一方面，加大财政投入，进一步完善低保、医保等制度，保障贫困对象的基本生活。

　　扶贫攻坚，难就难在如何帮助贫困户实现自我“造血”。吉州区的选择是———立足实际，着眼长远，不是一个产业搞到底，而是突出“一村一品”，从本区重点发展的优势高效产业中选择适合各贫困村及其所在乡镇发展的扶贫产业，以“产业兜底”开启“蓝卡户”造血功能。

　　2014年，该区率先创新扶贫机制，组织87个区直单位、300余名党员干部对19个贫困村，开展“每户贫困户一名干部、一个农民合作社或产业帮带人、一万元资金结对帮扶”的“三个一”结对帮扶精准扶贫工作，为广大贫困户配上强有力的“脱贫保姆”。

　　长塘镇赵塘村贫困户刘之梅，因病丧失体力劳动能力。在帮扶单位区委政法委结对帮扶干部的引导和倾情帮扶下，他开始走上养牛增收的路子。不到一年时间，就从3头小牛仔发展成5头母牛了。“养牛一年出栏，一头至少可以赚4000块，养母牛效益更好，每年可以卖几批小牛仔，现在已经有4头挂了胎。”刘之梅对养牛这个不需要太多体力劳动的产业很满意，“让我靠自己也能有收入了，不用坐吃山空。”

　　曲濑镇大巷村的井冈蜜柚产业基地，给村里的低保户曾小林带来了脱贫的曙光。他家里有4个病人，还有2个孩子读书，妻子长年打杂，一家人也只能勉强维持基本生活。去年，在帮扶单位区委宣传部新闻办公室的帮助下，村里集中扶贫资金统一规划、统一管理，以每户2亩的标准为全村包括曾小林在内的16户贫困户，发展井冈蜜柚种植32亩。有了这个“产业兜底”，曾小林一家对未来充满了希望，“人家种了的都说，一亩井冈蜜柚一年能赚1万块，以后我们一家人的生活就不用愁了。”一村一个产业基地或一个专业合作社，点燃全村贫困户的脱贫梦想。目前，全区19个重点贫困村村村都发展起了“一村一品”特色产业。

　　 因村施策找准办法——一村一种发展模式，“不让一户贫困户在小康路上掉队”

　　长塘镇陈家村委会贫困户养牛创业基地的30头肉牛就快要出栏了，村干部指着栏里健壮的肉牛告诉记者：“一户贫困户一头牛，刨去所有开支，贫困户户均至少可增收3000元。”

　　该村28户贫困户，除2户有一定劳动能力的自己发展了产业外，其余26户几乎户户都是缺乏劳动能力的纯低保户。靠他们自己，根本没有能力发展产业。怎么办？

　　村干部发挥重要作用。在区扶贫和移民办等挂点单位的帮扶下，该村瞄准劳动强度不大、市场好、效益高的肉牛养殖产业，组织26户贫困户组建了养殖技术专业合作社，把贫困户精准扶贫资金集中捆绑使用，由村干部入股共同组建养牛创业基地，并负责集中采购、集中饲养和管理，让贫困群众户户都能受益。

　　像陈家村这样，以产业直补资金，捆绑集中发展产业，带动没有产业发展能力的贫困户共同脱贫致富，这只是吉州区扶贫产业发展模式之一。

　　村里有专业合作社的，就充分利用合作社的辐射带动作用，采取“专业合作社+农户”的扶贫模式；村里有龙头企业的，就巧借企业“导航”作用，采取“龙头企业+专业合作社+农户”的模式。

　　因村施策，找准办法。无论哪一种模式，吉州区都充分尊重群众意愿，积极引导广大贫困户通过资金、土地、劳务入股等方式加入专业合作社，或自主发展产业等方式，走上脱贫之路。

　　曲濑镇高联村有个葡萄专业合作社。村两委班子带头，利用村里一块30年无人耕种的荒地种上了200多亩葡萄。依托合作社，贫困户龙时贵种植葡萄11亩，年收入近5万元；贫困户杜配珍靠劳务工资4年入股2万多元，年年参与分红……全村21户贫困户，有17户贫困户以各种方式参与葡萄种植，共享产业效益。目前，该合作社又摸索养殖眼镜蛇1.5万条，技术成熟后，将成为带领贫困群众致富的另一条新路。

　　市级龙头企业硕丰果业的井冈蜜柚基地，就在兴桥镇甫里村。依托企业技术、市场等优势，该村建立起金香蜜柚种植专业合作社，发展井冈蜜柚基地120亩，鼓励广大村民尤其是贫困户以资金、土地、劳务等各种形式入股。目前，村里有1户贫困户成为了社员，2户贫困户自己种起了井冈蜜柚。看到蜜柚的喜人长势，其他贫困户也纷纷要求加入。

　　充分利用省级每年1000万元产业扶贫资金，吉州区紧紧围绕绿色蔬菜、井冈蜜柚、花卉苗木、肉牛养殖、休闲观光农业等主导产业，支持贫困村建立各种扶贫产业基地，发展壮大村级经济，带动贫困户参与富民产业，实现增收致富。全区先后建成井冈蜜柚基地8个、蔬菜基地3个、花卉苗木等产业基地40个，发展井冈蜜柚5000亩、蔬菜3000亩、葡萄1500亩、油茶1500亩。 “产业兜底”，让吉州区的贫困群众享受到了不一样的保障扶贫。