名为合作社 实为高息揽存

　　当前，以高息吸收公众存款的非法集资行为屡见不鲜。随着政府及相关部门加大打击，一些非法集资者纷纷使用更隐蔽的手法逃避监管。近期，在宜春袁州区多个乡镇，出现以“××农民专业合作社”（以下简称合作社）名义，在取得工商部门核发的营业执照后，模仿专业银行业务流程，用高息向社会公众吸收存款。此现象在一个短时期内蔓延到9个乡镇，引起当地政府及金融部门高度重视，目前已被全部叫停。■信息日报记者陈国菊文/图

　　市民：镇上冒出多个“山寨银行”

　　“奇怪了，近期在袁州区的多个乡镇大街上，冒出了挂着‘农民专业合作社’招牌，机构标识、办事场所都很像银行的机构，不知这样的机构是不是合法？”这是春节前后被宜春网友与市民热议的话题。

　　日前，记者来到袁州区彬江、西村等乡镇，每到一地，果然看到这样的“银行”，不过有的已被查封，有的已人去楼空。

　　坐落在彬江镇万寿路上的一家挂着“宜春市万民合作社”招牌的机构，标识、营业时间、营业场所与正规的农商银行几乎完全一样。不过，在大门外，贴有一张写有2月11日并加盖了袁州区工商局的封条。

　　据附近一位店主介绍，该合作社大概在去年10月开张，他看到有很多从外地打工提前回来过年的人都去存钱，据说利息比大银行高好多。记者通过走访多地这类“银行”，从宣传单及营业大厅的利率牌上看到，其存款年利率远高于银行，三个月5.6％、六个月6％、一年7.6％、两年8.5％、三年9％、五年10％。有的还以存钱送油、手机为回报，虽然以社员证及股金证作为客户的存款证明，但并不对客户解释其机构性质与金融机构的差异，甚至告知客户入的股金与在银行存款无差别。

　　家住天台集镇的居民刘大爷透露，他将儿子打工带回家的5万元全存进了合作社，之前承诺一年下来有近4000元利息。现在被查封了，才知道是不合法的，只怪自己没文化，现在正等着退钱回来。

　　工商部门：经营项目与登记不符被查封

　　合作社为何被查封？袁州区工商分局周副局长告诉记者，这几家合作社确实在区工商部门登记注册了，但在实际经营中，又与核审的经营项目不符。工商部门按照相关法规，以超范围经营予以查封，并扣留了电脑中的信息资料，冻结了财务账目。

　　据了解，目前共有9家合作社被查封或叫停整顿。

　　记者随后从已被查缴的“宜春市万民合作社”营业执照上看到，其所核审的经营范围为：水稻、蔬菜、水果种植及销售；水产养殖及销售；农业技术咨询服务。执法大队长黄毅告诉记者，据初步核查，该合作社未按核审范围，却假借合作社名义，向社会公众吸收存款。对该合作社是否涉嫌违法，还需经公安及金融管理机构最后认定。

　　袁州区金融办相关负责人告诉记者，从去年九十月份开始，这类合作社已发展到袁州区的彬江、天台、辽市、西村、飞剑潭、寨下等9个乡镇，均未在金融部门登记获批，而是打着国家发展专业农业合作的幌子，主要是吸收农村在外打工回家过年或返乡创业人员的存款。不少村民受到宣传鼓动，纷纷把辛苦打工挣来的钱投进合作社。

　　警方：正对此事进行全面调查

　　据参与调查的宜春市银监局办公室主任付闽春介绍，就整个宜春市来说，这种以合作社名义变相吸收公众存款的现象在高安、上高等县市也陆续出现。银监部门针对袁州区出现的情况，在市金融办的牵头下，也先后对各县市的这类机构密切关注，并在春节前全部叫停。

　　付闽春说，这类机构给社会带来的欺骗较大，首先是披着有工商执照的合法外衣，并从机构标识到人员着装、内外部装修、业务流程等，都刻意高仿专业银行，然后再变相吸收公众存款。在高息诱饵下，文化水平不高的农民受到宣传鼓动后，很容易受骗上当。

　　另据金融管理部门一相关负责人介绍，正规的金融机构首先要经国家发改委立项和批准，在取得适合经营范围的许可证外，还必须要有银监部门授予的资质。对袁州区目前出现的“山寨银行”，袁州区公安分局经侦大队正在对此事进行全面调查，一方面对已封存的账目进行查对，一方面对涉及的存款农户人数和资金规模进行调查。

　　袁州区公安分局局长杨振耀说，幸运的是，据初步调查，正在接受调查的多家合作社因成立时间短，吸纳社会公众资金还不多，如彬江“宜春市万民合作社”目前吸存数额还不是很大。其他有的还够不上立案，资金大多未流失也在账上。等彻底清查完毕，再视情况进行处理。

　　建 议

　　体制改革严厉打击 双管齐下

　　明知非法集资要受到法律制裁，但为何还是屡禁不止？某银行从事经济研究多年的高级经济师谢华模说：“从金融体制内分析，还存在改革未到位的情况。现行的金融渠道与金融产品为防范风险，更多地倾向于大中型企业，中小企业处于经济‘瓶颈’。尽管国家及央行也采取了各种方式，但实现有个过程，一时难解中小企业资金短缺燃眉之急。于是，各种为中小企业融资的机构也就应运而生，大多资金来源是以高息向社会公众吸收存款。”

　　谢华模分析，如今居民手里有了富余的钱，但不知投向哪里，存银行的利息太低，有的理财产品也有不保本息的非安全因素；如果炒股，又有很多人不懂，即使炒了还会有风险……因此，许多人就将钱投向了所谓见效快的高息存款。从资金流向看，凡是非法集资，资金的使用都是虚拟的，一般都是投入到国家限制或控制的行业。这些行业资金紧缺，利率高，一旦资金使用发生断裂，非法集资者便会丢烂摊子逃跑，造成投资者本息无归。

　　谢华模说，对于这类高息存款，要将正常的民间借贷与非法集资区别开来。如果未高于银行利息4倍的民间正常借贷，国家还是采取容忍态度，但对非法集资，国家一直明确要严厉打击。因此，各级政府及相关部门对非法集资应有高度的警惕，社会公众对高息存款也要有必要的防范意识。所以，遏制非法集资是一个事关重大的社会问题，应该双管齐下，加强体制改革，依法严厉打击，从根本上进行治理。